论我国土地资源开发利用的现状和保护对策

陈巍

摘要：土地资源是一种特殊的资源，是人类赖以生存的基础。然而随着社会的发展进步以及人口的增长给土地资源造成极大地压力。合理保护和利用土地资源就显得尤为重要。就当前土地开发利用现状和保护问题，提出如何做好土地资源的利用与保护的意见和对策。

关键词：土地资源 利用 保护 土地健康 可持续发展对策

土地资源的可持续利用是经济社会发展的重要组成部分。土地与我们的生活息息相关，是人类一切生产生活赖以存在的根基。土地资源的合理利用和优化配置是决定一个地区能否持续、健康、快速发展的重要问题，对实现经济社会可持续发展的战略目标，切实提高土地资源利用效益具有重要的现实和指导意义。

一、我国当前土地资源利用现状与存在的问题

1、土地总量大，人均占有量小，土地资源分布不均衡。

我国土地资源相对较多，但是由于我国人众多，人均占有面积就很少。而且我国土地资源分布不平衡，生产力因地域的差异较大。因地形、气候复杂多样双重结合等因素，造成我国有多种多样的土地类型，但是这些土地类型分布不够均衡。

2、土地资源不合理利用，导致耕地资源数量迅速减少。

最近几年以来我们国家工业化进程速度加快，城镇化水平不断提高，这就需要为基础设施建设、城镇建设等提供相当多的土地资源。一些城市盲目建设、乱设开发区，导致土地资源逐渐减少。还有一些地方政府为了追求政绩， 大力建设“形象工程”， 给土地资源的保护带来了困难。

3、土地资源质量的退化及生态破坏，土地资源严重退化。

土地资源退化主要表现在土地的养分逐渐亏缺，过度的开垦， 滥砍滥伐，导致水土流失。水土流失会使上游土地肥力严重下降， 破坏了当地的生态平衡，而且给下游的河道、水库造成淤积，给沿河生产发展和人民的生命安全带来严重威胁。土壤盐渍化也是面前土地资源面临的一个问题，在世界干旱半干旱地区均有分布，历史上也多次出现过由于错误灌溉导致失败的农业系统。土地沙漠化、环境污染是造成土地资源减少的一个重要因素。

二、 土地资源的可持续利用对策。

1、土地健康是土地可持续利用的基本前提。

土地健康保证了土地自我恢复能力，这种土地自我恢复能力的保证。从土地永续利用的内容看，其永续利用包括社会、经济、生态三方面的协调统一。从经济、社会与生态的关系来看，经济与自然生态的关系最直接、最密切，是人把自然对象按人的需要进行改造、利用。自然生态环境的优化与破坏都和人类日益扩大的经济活动密切相关，社会对自然生态的作用表现为，通过土地政策、制度及土地价值观等影响经济活动，再通过经济活动影响自然。因此，土地保护应建立在人类生产实践的土地利用基础之上，单纯追求土地生态平衡的土地保护，没有抓住土地永续利用的实质内容，而土地健康正是强调在土地利用的基础上保证土地自身恢复能力的实现。

2、维持土地健康。

维持土地健康是土地保护的目标是人地关系共荣的表现，又是土地永续利用的基本前提，而土地保护又要在土地利用过程的基础上得到实现，变被动保护为主动保护，那么在土地保护的社会实践中，有必要引入土地健康这一概念，以替代传统的土地自然生态平衡，作为土地保护的目标。以维持土地自身正常新陈代谢，保证土地自身恢复能力为核心，维持土地自然生态平衡，不能为维持土地自然生态平衡所束缚，而应把土地自身恢复能力的限度（自然生态阀限）作为限制人们土地利用行为的标准。通过土地健康标准的制定，可对土地利用行为进行诊断。健康指标作为衡量标准去检查土地保护的实施效果，从而提高了土地保护效果检查的客观性。实行土地用途管制制度，替代传统的用地分级限额审批制度，是我国土地管理制度的一项重大改革。

3、做好土地资源的利用与保护的对策。

加强对土地承载能力的研究，大力发展宣传土地生态教育，使各地区在土地可承载的范围内指定人口政策，实行计划生育，实行计划生育可以缓解土地资源与人口增长的矛盾。全面提高全民的国土意识以及综合文化素质，让每个人都有合理利用土地资源、保护土地资源的意识。大力加强土地管理，保护好每一寸土地，严格控制非农业用地。要时刻按照《土地法》执法，严禁土地资源滥用，充分做好土地承载能力的研究，为土地的可持续发展做长远规划。同时还要建立健全提地使用管理制度，全面推进国土资源管理部门执法力，加速国土资源管理部门职能转换，为土地合理利用提供更好更完善的程序保障。加强土地资源的宏观建设。

4、实施土地集约集约合理利用

土地集約利用是针对粗放利用的土地利用方式而言，土地集约利用涵盖了多方面的意义。首先，节约土地资源，在城市建设过程中尽可能的采取高层或超高层建筑等措施节省用地，并避免占用耕地。其次，尽可能的提高土地的集约化程度，提高土地的单位产出比。第三，通过对于土地资源的储备以及合理的置换，在遵循保护土地节约用地的原则基础上，对于城市或乡村发展需求土地合理投放，不断提升土地利用率。实现用地的集约管理，是提高用地效率，缓解土地资源供需紧张，促进用地与城市发展可持续进行的关键手段。

三、 结语

当前，现代化建设过程中土地保护工作是一个相当薄弱的环节，生态较脆弱，土地保护工作推进速度缓慢，乱批滥占耕地现象十分严重。土地的恶化，加剧了洪涝、干旱等不利自然环境的发生，导致严重的经济损失，这直接制约着可持续发展。把土地健康引入土地保护之中，作为土地保护的行动准则明确了土地保护的内在实质也指明了土地保护的努力方向，而且为人们对土地的利用行为提出了基本原则。认识问题是解决问题的前提，本文旨在通过对土地健康的认识，在观念上改变传统的维持土地自然生态平衡的土地保护概念，进而为实现土地资源的永续利用提供依据。

土地作为国民生存与经济发展的基础，也是保证我国城市化进程可持续发展的必要条件。充分认识土地资源合理利用管理的意义与重要性，采取各项措施不断完善土地用地管理，结合不同区域的实际情况是解决人地矛盾的关键措施，对于实现我国社会、环境以及经济的可持续性发展也具有重要的意义。

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