从上海的禁燃看禁烟

整理｜立翔

从上海的禁燃
看禁烟

整理｜立翔

2017年3月1日起，被称为上海“史上最严”控烟条例, 修改后的《上海市公共场所控制吸烟条例》正式实施，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内全面禁烟。“史上最严”禁烟令，不仅医院、学校、博物馆等被列为禁烟场所，餐饮、娱乐场所也不能划定吸烟区，国家机关会议室、餐厅以及公用的工作场所等室内公共活动区域也全面禁烟。控烟范围扩大，违法处罚力度也不小。上海新控烟条例规定：禁烟范围单位违规，可处2000元至3万元罚款；个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，处以50元至200元罚款。

禁燃VS禁烟 上海七大行业主管部门齐力禁烟

2016年1月1日，新修订的《上海烟花爆竹安全管理条例》正式实施，当年见效。2017年春节，上海外环内烟花爆竹彻底实现“零燃放”，外环以外区域烟花爆竹燃放量也明显减少。据环保部门数据，今年除夕夜，上海PM2.5浓度仅为16微克/立方米。这让禁燃有心无力的北京、深圳等地都瞠乎其后。

同是“史上最严”，“禁燃令”落地有声，迅速移风易俗，让别的地方艳羡不已。那么“禁烟令”能否令行禁止，改变烟民在公共场所随意抽烟的习惯？比较上海“禁燃”和“禁烟”执法路径发现，若论专业执法力量、专项监督、社会综合治理，“禁烟”力度并不亚于“禁燃”，但由于在源头治理上缺乏有效手段，一些配套措施尚未到位，未来挑战不小。

严格执法，是让“禁令”落地的第一步。为实现“零燃放”，2016、2017年春节期间，上海5万警员全员上岗，加大巡查打击力度，成立41个多警种行动小组，开展专项行动。据统计，2016年12月以来，全市公安机关为此查处案件400余起，行政拘留100余人，刑事拘留40余人。

如今，“禁烟”的专业执法力量也不含糊，堪称“七龙禁烟”：新版控烟条例规定，七大行业主管部门具有监督执法职责，包括教育行政部门、文化综合执法机构、各交通执法机构、食品药品监督管理部门、公安部门、住房城乡建设部门、卫生计生行政部门，每个部门划定“责任田”，分类管理，各司其 责。

控烟新规特增“综合治理”原则

全面禁烟第一天，闵行区执法人员在家乐福超市开出第一张50元罚单，受罚者是在员工餐厅内吸烟的家乐福员工。七宝地区一家浴场的休息区，每个沙发旁都设有烟灰缸，经营者当即被约谈并告知，如不整改，将面临最高3万元罚款。据了解，从3月至5月，每月都有控烟集中执法周，未来各监管执法部门也将每季度确立一类行业（场所）或一至多个区域为重点对象，开展控烟专项执法治理活动。

集中检查效果固然好，但吸烟行为分散，执法力量有限，这样的执法模式显然不能长久。立法机构也已经意识到了这一点，在控烟新规中特别增加了“综合治理”这一原则。

综合治理、社会多元共治是“禁燃”的成功经验，通过参与社会治理，“立法律规矩，正遵法风气”。2016年春节，上海5万警力全员上岗的同时，调动各级街道、居委力量，30万名平安志愿者—上海人称“黄马甲”全力配合，在街头社区劝阻巡查燃放烟花爆竹，警社联动，走街串巷，登门入户，织就了严密的管控网络。

与“禁燃”不同的是，“禁烟令”下，被禁场所成了监督主力。浦东新区公安分局与辖区签订了网吧禁烟责任书；浦东第一八佰伴商场内，诸多醒目位置都张贴有禁止吸烟的标识，部分区域已换上了新控烟条例的宣传海报。在复旦大学附属华山医院里，所有保安、保洁、志愿者胸前都挂了“控烟督导员”牌子上岗。保安刘玉美说，华山医院室内早已禁烟，只在院内设3个吸烟点，现在院内的吸烟点也取消了，要吸烟只能到医院大门外马路上。

就连被视为“禁烟”老大难的餐饮业也有了行动。记者致电上海某著名餐饮企业大连路分店，询问包间能否吸烟，店员斩钉截铁回复：“不行，不能吸烟，一旦被查到会罚得很厉害。”

“源头管控、引入征信” 禁烟效果拭目以待

有了专业执法监管和社会共治，“禁烟令”是否就能令行禁止？回看“禁燃”，有两个关键举措，对实现“零燃放”功不可没。

一是源头管控，“没有买卖就没有燃放”。加强对烟花爆竹市场的管控：控制烟花爆竹销售许可证，购买烟花爆竹实名登记，详细填写购买者的姓名、身份证、住址、联系电话以及购买的烟花爆竹类型等信息。2017年春节，上海只设7个烟花爆竹销售点。掌握了市场，监督才能有的放矢，有了实名制，警方才能及时跟踪到购买烟花爆竹、意欲在外环以内燃放的市民，并及时劝阻。

另一举措是，引入征信系统，建立联合惩戒机制，非法燃放烟花爆竹不仅要受到行政处罚，还将按法定程序记入个人征信系统。香烟销售实名制当然不可能，但是，加大对烟草行业的限制是强化“禁烟令”必要的措施。比如提高烟草行业税收，在香烟销售上借鉴其他国家经验，用醒目的图片呈现“吸烟有害健康”的警示，以及严格控制烟草专卖点，对未成年人出售香烟予以重罚等等，这些措施都是以法令的方式提醒吸烟者，吸烟是有害的行为，必须受到约束。

“禁燃”的另一个经验是“软硬皆施”，有法律刚性约束，也有对民俗民意的尊重，比如，在严禁燃放烟花爆竹的同时，主动为居民免费提供电子鞭炮。“禁烟”同样需要类似的措施配套。新控烟条例规定，不仅室内公共场所全面禁烟，一些公共场所的室外区域也不能随意吞云吐雾，那么，户外吸烟点的设置能否更醒目、更人性化一些，为自觉守法的纳税人提供更周到的公共服务呢？

在最严控烟新规修改讨论阶段，上海市文化市场行政执法总队法规教育处处长提出过一个问题：我们的法律到底靠什么来保证执行？是靠守法加执法，共同保证法律法规对社会的治理，还是靠强制措施让老百姓来遵行？“禁燃令”之下的源头管控和建立联合惩戒机制，就是通过制度建设来培养和加强公民的法律意识。

欢迎扫描《至爱》杂志官方微信二维码