完善城市污水和生活垃圾处理收费政策分析

刘丽

摘 要 城市污水和生活垃圾的处理收费一直是我国环境经济政策的重点，它为污水治理和保护环境作出了重要指导。本文主要围绕完善城市污水和生活垃圾处理收费政策的积极作用和完善城市污水和生活垃圾处理收费政策的措施两方面展开讨论。

关键词 城市污水 生活垃圾 处理 收费政策

中图分类号：S210 文献标识码：A

0引言

城市污水和生活垃圾的处理不仅能够有效推进我国的环境保护工作，而且还能够进一步提高污染治理的成效，它符合我国生态环境建设的根本要求，同时也是一项关系国计民生的大事。特别是对于城市污水及生活垃圾的处理成本控制，往往是当下应当关注的重点问题。而就此，本文将通过完善城市污水和生活垃圾处理收费政策分析方面入手，将进行具体的分析研究与探讨。

1完善城市污水和生活垃圾处理收费政策的积极作用

城市污水和生活垃圾处理收费政策对于污染的治理以及生态环境保护具有重要意义，具体的作用体现在两个方面：第一，采取污水和垃圾治理收费政策可以唤醒居民们的环保意识，从而达到减少城市污水和生活垃圾的制造。第二，城市污水和生活垃圾治理收费能够有效体现污染者付费的环境治理原则，能够逐步实现外部成本内部化，要求污水和垃圾的排放者承担部分或者全部的处理费用。通过这样的方法能够增强全民的环保责任意识，提高污染治理的效果。

2当下城市污水和生活垃圾处理收费存在的问题

2.1收费缺乏科学标准及明确体系

政策执行效果打折扣目前城市污水和生活垃圾处理收费标准已按公用事业定价模式制定和调整，但是收费主体、收费资金监管、收费政策等方面的配套改革尚未跟进。而且依照有关条例和管理办法的规定，其征收标准只能按照“成本补偿和非营利原则核定”，这有悖于建立促进产业化发展的公用事业定价模式的初衷，也违背了价格的本义；由于价格管理的“收”、“支”分离，在实际工作中，从而也导致了难以依法实施“保本微利、逐步到位”的定价原则，难以找到提价申请人，难以收集定价成本监审资料，难以对那些提前三年收费建设和营运处理設施的效果进行有效监管，难以在价格听证时获得听证参加人的多数支持等等怪现象。

2.2收费标准不科学

城市污水和生活垃圾处理收费标准的不合理主要体现在征收标准总体上偏低。而现行的征收标准足额征收也不足补偿污水和垃圾处理运行成本支出，维持正常运行还需靠地方财政补贴，这与国家提出的污水处理及生活垃圾处理收费达到保本微利的要求还有较大差距。另一方面征收标准各地差异较大。究其原因，主要是政府补偿与市场补偿责任的界定不明确，价格构成要素不够明晰，各要素如那些要计入成本、盈利水平少等一些量化指标都没有具体规定和统一规范，从而导致处理成本千差万别，征收标准差异较大。

2.3收费落实不足，征收率低

不够完善，缺乏法律作保障城市污水和生活垃圾处理收费征收困难、收缴率低、收费成本高是普遍存在的主要问题。现行收取方法主要有上门收取、委托代收、银行代缴、窗口缴费等。即除了城市污水、生活垃圾处理费委托供水企业代收，带有一定的约束性，征收比较容易，收缴率较高外，自备水源的污水处理费征收工作困难一些，拒缴、欠缴、漏缴的情况比较多，收缴率较低，而且对一些拒缴、欠缴、漏缴的行为也没有相应的制约措施。究其原因：一是缺乏科学合理的计费制度。受到群众环保意识水平、经济承受能力和计量信息处理技术等影响，如被公认最为公平的按量计收城市生活垃圾处理费的方式还没有在居民中建立起来。

2.4公众对污水及垃圾处理缺乏付费意识

改革压力加大长期以来，我们把城市污水和生活垃圾处理视作纯公共物品，由政府的财政包揽，结果并不理想。虽然运用收费制度促进污染防治的做法和成效被群众逐步感受到，但是由于对收费政策实施的重要性以及收费定义、征收范围、征收标准、计费方式、收取方法等的宣传力度不够，不少群众对收费政策似懂非懂，对开征处理收费政策不够理解、参与程度不高，缴费意识不强，拒缴、欠缴、漏缴的现象时有发生；甚至有些群众将自来水价格与城市污水处理收费、清洁卫生收费和城市生活垃圾处理收费混为一谈，认为是重复收费，加大了推进城市污水和生活垃圾处理收费改革的压力和难度。

3完善城市污水和生活垃圾处理收费政策的措施

3.1进行收费性质分类改革，有效推进收费性质

分类改革有利于城市污水和生活垃圾处理工作的开展，由于目前收费部门还主要是政府部门，政府在这其中扮演了重要角色，这也是政府的行政职能所决定的。所以，我们可以进行收费性质分类，首先，将费用区分为行政事业性以及公用事业性两个类型，并严格按照相关法律法规开展分类管理。其次，对于属于行政事业性的收费，需要将其划分成收支两个层次，并且积极推行费、价不同管理。最后，随着市场的发展和成熟，相关的政策体系不断健全以及环保付费观念逐步形成起来后，逐步将行政事业性的收费转变为公用事业性收费。

3.2健全收费价格形成机制

城市污水和生活垃圾处理收费政策的有效实施和创新发展首先需要进一步完善收费价格的形成机制，推动收费价格的合理化和科学化发展。首先，我们可以建立成本评价体系以及约束机制，明确划分政府以及市场补贴的责任范围，并对收费的性质类别进行有效区分，将收费价格结构进行优化，提高成本价格核算的科学性和准确性。与此同时，要建立相关的成本考核指标体系，使得收费价格的核算方法更加的规范合理，并通过有效的审核来制定出全面真实的成本水平。其次，我们可以预算投资回报比率，由于城市污水和垃圾处理设施具有时间长和收入稳定等特征，同时投资资金较多，这就需要合理地确定投资回报比率，使其符合政府的政策以及收费政策的创新需要。再次，政府价格主管部门必须强化自身职能，对价格的形成进行有效的监管以及审查，确保收费价格机制的合理化。最后，根据污染处理的现实需求，将污泥的处理以及生活垃圾的焚烧处理价格体制改革作为重要突破口，并逐步健全价格政策，提高对二次污染的防治水平。endprint

3.3革新计费以及收取方式

城市污水和生活垃圾的处理收费以及计费应该要做到公正、果断、执行力强，同时要考虑到收费对象的差异化，从而设计出与之相对应的计费和收取方法。第一，我们可以按照实际排放量进行计费。处理收费按照计量方式征收虽然遵循了减量化原则，但是采用这样的计费和收取方法需要对计量方法进行创新，同时也需要借鉴其他国家在处理收费方面的先进经验。第二，尝试实行污水和生活垃圾限量排放的计费和费用收取方法，对于超量的部分采用加价计费方式。这样的计费和收取方式借助的是经济手段来鼓励企业以及个人加强对资源的回收利用，有效减少污水以及垃圾的排放量，为我国循环经济的发展创造有利条件。

3.4加大环保教育宣传

引导完善城市污水和生活垃圾处理收费政策涉及到的方面很广，影响力也比较大，而且各项政策的落实都需要具备强大的群众基础，更为关键的是要提高群众的心理承受能力，只有这样才能够提高政策完善和改革的成效，真正推进我国环保事业和生态环境建设的发展。首先，我们可以从基础教育着手，在教育过程中要渗透关于环保知识如垃圾分类等的渗透，提高学生的社会责任感以及危机感，使得学生从小就能够树立良好的环保意识。其次，我们可以进一步完善和优化环保教育宣传的内容。在宣传过程中必须涉及到城市污水和生活垃圾处理的重要性，并对收费制度实施的作用与意义进行大力宣传，改变广大群众的错误认知，提高其响应政策的自觉性和主动性。

4结语

城市污水和生活垃圾处理收费政策的完善和創新能够提高人们的环保意识，减少城市污水和生活垃圾的制造量，减轻地方对污水和垃圾处理的资金的投入，为我国生态建设工作的推进提供了便利。为了确保政策实施的成效，政府部门应该提高对收费政策的重视程度，并根据实际需求对这一政策进行完善和创新，促使企业以及个人从根本上意识到处理污水和垃圾的重要性，并真正将理念付诸行动。

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