赵建
摘 要 新形势下农村社会不稳定因素出现变异,不仅导致政府处置的成本与难度增大,而且也严重影响基层政府的形象。为掌握当前全区农村社会稳定情况,笔者随机选取部分村、社走访调查,深入分析当前影响农村社会稳定的因素,并提出对策建议。
关键词 农村 社会稳定 因素 对策
中图分类号:D668 文献标识码:A
农村稳定是社会稳定的基础,事关经济发展和改革开放,事关人民群众安居乐业,事关各级党委、政府的形象。因此,分析和研究影响农村社会稳定因素,维护好农村稳定是新形势下急需解决的重要问题之一。
1新形势下影响农村社会稳定的主要因素
从调查情况来看,我区农村社会总体趋于稳定,但在农村经济快速发展和改革开放深入推进的影响下,农村社会出现不稳定因素。主要表现为:
(1)房屋拆迁搬迁、土地复垦流转等补偿政策不统一。由于推进时间的跨度较长,政府在“征地拆迁”与“移民搬迁”中的补偿政策不统一。尤其是补偿标准滞后和执行政策的偏差,造成“会哭的孩子多吃奶”现象,引起农民的不满情绪,出现上访事件。在农村宅基地复垦和土地流转中,部分农民在经济利益的驱使下,互相争夺土地边界,引起农村社会不稳定。
(2)部分农民不习惯用法来解决争端和问题。随着农村普法工作的不断强化,农民的法治意识有所增强。但部分农民受传统观念等影响,还不习惯用“法”来解决争端和问题,常常通过上访方式来解决,出现“信访不信法”、“信上不信下”、“信大不信小”、“信多不信少”等情况。
(3)少数村干部成触发上访群体事件火药桶。
少数村干部素质不高,工作方法简单,与群众接触时间减少,盲目决策上项目,造成人力、物力浪费。在办理低保、房屋改造和解决群众纠纷等问题时不公平公正,激化矛盾,造成了干群关系紧张。在有关集体资金的收支情况、民政救济、低保办理等村务财务公开上马虎应对,含糊不清,引发部分群众不满而上访。
(4)农村文化基础设施相对较为缺乏。随着经济的发展,农村文化设施建设有所进步,不少村社都建立了“农家书屋”、“农村文化活动中心”等。但从调研来看,不少农村的文化基础设施还处于相对较为缺乏状况,农民的业余文化生活极不丰富。再加上农村文化宣传教育工作不足,一些农民对当前一些社会不良现象认知不足,甚至出现“仇官、仇富、仇政府”现象。
2新形势下维护农村社会稳定的对策建议
(1)成立法律公共服务中心,搭建调解咨询平台。法律公共服务中心类似“社区诊所”,意为凡涉及法律的问题都可以通过法律公共服务中心免费调解或咨询等来达到解决问题的目的。其具体作法:在每个乡镇人民政府专门设立法律公共服务中心,组建并配强法律服务工作队伍(由律师、社会调解员、经验丰富且威信较高的退休老干部、村综治专干、法学专业志愿者等组成);法律公共服务中心功能主要是解决群众的法律困惑,调解日常生活中的一些矛盾纠纷,向群众宣传法律法规,引导群众依法维权,必要时施以法律援助;法律公共服务中心的服務于群众的一切工作都一律实行免费,其自身的经费来源由政府购买服务的方式解决。这样通过法律公共服务中心的运行能化解大量的矛盾纠纷,同时也能使一些上访群众息诉罢访,不仅为政府节约了维稳成本,而且维护了农村社会稳定。
(2)建立村社义务管理队,积极参与平安建设。利用农村留守在家中的有威信、懂道理、有一定文化基础的妇女和老人组成“平安嫂”、“老体协”、“帮教扶助队”等组织,通过政府的统一培训,参与平安建设工作。一是通过他们将法律知识融入文娱表演或开展文化体育活动等形式,向群众宣传法律知识;二是让他们在家守楼护院,收集相关信息及时上报,担当起政府的情报员;三是利用他们特殊的身份参与农村矛盾纠纷调解和征地拆迁等工作,能起到意想不到的效果;四是通过帮教扶助,让贫困户、爱滋病吸毒者、精神病人、社区矫正人员等弱势群体提振生活自信、人生自信。
(3)增设村社监督专职干部,强化农村社会事务监督。在各村增设专门的监督专干一名,待遇同村的其他专干一样。监督专干由群众选举产生,业务上由乡镇纪委直接指导,相当于纪检监察工作进一步靠前下沉到村居。监督专干的工作职责主要有四点:一是监督村社干部有无违法违纪问题,如发现有,立即报乡镇纪委处理;二是监督村社工作是否按要求完成,如村务、财务公开是否规范、及时,办理低保是否合规等;三是参与村居重大问题决策会议;四是协助乡镇纪检监察部门办理案件等。通过监督专干的工作,能解决村社干部办事不公开、公平、公正问题,同时也能使党委政府安排的中心工作能进一步落到实处。
(4)充分发挥文化服务中心作用,强化农村精神文明建设。乡镇要强化文化服务中心的职能作用,配齐、配强相关工作人员、必要的文化物资和必要的经费保障,充分发挥其引领农村精神文明建设的作用。一是以各村文化书屋为载体,对群众加以科学文化及法律等知识的宣传和普及,以科学的理论知识武装头脑;二是适时开展各种文化活动,如文娱表演、坝坝舞、坝坝电影等,充实群众的业余时间,树立积极、健康、乐观、向上的社会风气;三是每年开展表彰活动,特别是针对农村勤劳致富、尊老爱幼、见义勇为等典型代表,进行“致富能手”、“好婆婆”、“好媳妇”、“五好家庭”等称号的评选,以先进的典型来引导群众学先进、赶先进,彻底让群众从打牌、赌博、迷信等中解脱出来,崇尚健康而快乐的生活。endprint