西安市地下综合管廊建设经济分析

孙克军　马七一

摘 要 本文介绍了西安市近期（2015-2017年）综合管廊建设规模、投资计划及投资模式，着重对资金筹措及资金保障进行研究，并在此基础上对西安市综合管廊项目近期（2015-2017年）在租赁和买断形式下进行经济分析。

关键词 综合管廊 经济分析

中图分类号：F293 文献标识码：A

0引言

西安市2015-2017年计划建设综合管廊107.637公里，总投资456481万元。其中2015年建设综合管廊22.724公里，需投入建设资金131918萬元；2016年建设综合管廊53.261公里，需投入建设资金205981万元；2017年建设综合管廊31.651公里，需投入建设资金118581万元。

西安市2015-2017年综合管廊建设项目投资采用“公私合作制（PPP）+财政补助投资”。

1资金筹措

西安市2015-2017年地下管廊建设项目总投资456481万元，资金筹措通过以下方式完成：

（1）中央财政补贴：15亿元；

（2）地方政府财政补贴：15亿元；

（3）地方政府与投资方成立的特许经营公司融资：156481万元。此部分融资的资本金按照《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发〔2009〕27号）要求及同类型项目的资本金比例暂确定资本金比例为30%，按照6：4股权比例，政府需出资28167万元。

西安市2015-2017年地下管廊建设项目采用PPP模式部分投资占总投资比例为34.28%。

项目运营维护费用由管线单位按管线占用管廊空间分摊。

项目建设期资金筹措如下表所示：

2资金保障

2.1管廊本身的建设费用

管廊本身建设费用筹措方式：一是政府投融资，二是由管线公司组成项目公司投资，三是社会模式融资。本次综合管廊项目主要采用第一、三种投资模式，西安市2015-2017年综合管廊项目采用“公私合作制（PPP）+财政补助投资”。

2.2管线材料和安装费

管线权属单位自理管线材料费用并负责安装，由政府与投资方成立的特许经营公司协调施工。

2.3运营维护费

运营维护费按管线占用管廊空间分摊，涉及管线占用长度和截面面积。管线单位按年支付运营维护费，由财政部门收缴后拨付给管理单位。

3经济分析

3.1特许经营公司收入

特许经营公司收入来源为：管线单位交纳的管廊使用费和运营维护费、政府补贴。

3.1.1管廊使用费

管廊使用费与直埋施工费用挂钩，项目管廊使用费暂管线按直埋费计取，经物价部门核定收取。管线单位缴纳的管线使用费的形式可以一次买断，也可以租赁使用。

3.1.2运营维护费

运营维护费按管线占用管廊空间分摊，涉及管线占用长度和截面面积，考虑到管线单位直埋管线时运营管理费比建综合管廊时运营维护费大大增加，约为综合管廊的两倍，因此，运营维护费由管线单位出全资，管线单位缴纳的运营维护费取特许经营公司发生此部分费用的1-1.25倍。

3.1.3政府补贴

考虑到管线单位缴纳的综合管廊使用费用和运营维护费用的取值还不能完全符合市场规律，特许经营公司运营期间应正常运转且达到社会基准收益水平，不足部分需由政府补贴来实现。

3.2特许经营公司支出

3.2.1资产租赁费用

中央和地方政府财政补贴30亿元投资形成的资产，特许经营公司需给政府缴纳相应的租赁费用。此部分租赁费用按照市政管线项目投资的基准收益率计取，并根据5.3.2中的调整机制调节。

3.2.2经营管理费

特许经营管理在项目运营期间发生的经营管理费费用，主要有人员工资和福利费、电费、耗材费和管理费用等。

3.2.3指标计算

特许经营年限按照30年，年基准收益率按照8%，管廊使用费按照管线直埋费用计取，管线单位交纳的运营维护费按照管廊实际运营维护费计取。

具体指标计算如下所示：

（1）买断形式下指标

管廊使用费=管线直埋费用=143672万元

运营维护费=1821万元/年

政府补助=总投资-中央和地方政府财政补贴-管廊使用费

=456481-300000-143672

=12809万元

（2）租赁形式下指标

管线单位租赁费=管线直埋费用等额年值+运营维护费

=143672（A/P，8%，30）+1821

=14583万元/年

政府财政补助=（总投资-中央和地方政府财政补贴-管线直埋费用）等额年值

=（456481-300000-143672）（A/P，8%，30）

=1138万元

3.2.4 经济指标表（见表2）

4结论

本文重点对PPP模式下西安市综合管廊项目进行了经济分析，分析得出西安市综合管廊近期（2015-2017年）在买断形势下的管廊使用费、年运营维护费和政府补助，以及租赁形式下的管线单位租金（年运营维护费）和政府补助，从而为西安市综合管廊工程投资、成本控制及管廊收费提供价格参考。

参考文献

[1] 宋定.PPP模式下公共管廊运营管理研究[D].北京：北京建筑大学，2012.

[2] 楼可为.城市综合管廊的经济分析及对策建议[J].地方经济，2012.

[3] 徐秉章等.市政综合管廊建设运营相关问题探讨[J].城市运营管理，2009.endprint