湛江市霞山区海域使用权属核查分析

刘文勇，陈振宇,王志良

(国家海洋局南海调查技术中心 广州 510300)

湛江市霞山区海域使用权属核查分析

刘文勇，陈振宇,王志良

(国家海洋局南海调查技术中心 广州 510300)

国家海洋局于2015年启动重点区域海域使用权属核查工作，广东省湛江市霞山区是全国首批4个海域使用权属核查试点区域之一，国家海洋局南海调查技术中心承担该试点工作。文章概述海域使用权属核查具体工作情况，包括核查工作流程、核查结果和分类分析；提出对核查工作总体和各阶段的建议，为依法科学配置海域资源、提高海域审批效率和落实不动产登记要求等奠定基础，同时为开展全国海域现状调查积累经验。

海域使用权；权属核查；海域管理；海域资源

1 引言

《中华人民共和国海域使用管理法》(以下简称《海域法》)实施以来，我国海域使用管理工作取得显著成效，各级海域管理部门批准海域确权保证了交通、能源、临海工业、滨海城镇等国家和地方重大项目的用海需求。随着海洋经济的快速发展，海域资源约束趋紧，行业用海矛盾日益突出，由于海域特殊性和管理机制等因素，实践中出现批用不一致、用海范围重叠、坐标系不统一等问题，致使部分海域权属数据不准或不全，影响海域行政审批效率。

为此，国家海洋局于2015年启动重点区域海域使用权属核查工作。海域使用权属核查指为摸清海域使用权属现状以及掌握准确完整的海域使用人、用海面积、用海类型、用海用途、用海方式和用海期限等海域使用权属数据，依法进行的核实和勘测行为[1]。开展重点区域海域使用权属核查工作为依法科学配置海域资源、提高海域审批效率和落实不动产登记要求等奠定基础，同时为开展全国海域现状调查积累经验。

鲍平勇等[2]对浙江省平阳县海域使用权属核查实践进行总结和思考。广东省湛江市霞山区是全国首批4个海域使用权属核查试点区域之一，本研究就其在海域使用权属核查中的工作情况和相关问题进行分析，提出具体措施和建议。

2 核查区用海情况

霞山区是湛江市中心城区，位于雷州半岛东北部，濒临湛江港湾，东隔麻斜海与坡头区相望，北与赤坎区接壤，西与麻章区毗邻，南拥湛江港与东海岛相连，大陆海岸线总长约20 km。

截至2015年，霞山区内有确权用海共21宗、未确权用海共12宗，其中确权用海按用海类型包括港口用海14宗、城镇建设填海造地用海3宗、其他工业用海1宗、旅游用海1宗、航道用海1宗和开放式养殖用海1宗，按用海方式包括建设填海造地8宗、透水构筑物2宗、港池5宗、开放式用海3宗以及同时含港池和透水2种用海方式3宗。批准确权用海的时间段在2004—2013年，由于湛江新型城市化和城市现代化建设的推进，2008—2010年是用海高峰期，3年间批准确权用海数量占总量的50%以上，而在2010年后呈逐年减少趋势。

3 核查工作流程

霞山区海域使用权属核查采用内业核查和外业核查相结合的技术路线，内业核查包括资料收集和整理、权属信息核查、资料数据比对分析和疑问数据筛选，外业核查包括疑问用海现场权属核查和现场测量。

核查的主要工作流程为：①重点区域选取。利用海域使用动态监视监测系统，结合重点区域选取原则，确定权属核查的重点区域。②实施方案编制。制定核查方法和技术路线，组建核查队伍，明确分工，按照大纲编制实施方案。③内业核查。对重点区域内所有核查对象，通过资料收集和整理、坐标和投影转换以及资料数据对比分析等，筛查出疑问数据，报送相关海域管理部门。④外业核查。以宗海为单元，对需进行外业核查的用海进行现场权属核查和现场测量，填写权属核查现场调查表。⑤成果制作。对核查结果进行数据汇总和统计，绘制成果图件，编制成果报告，制作成果数据集。⑥验收归档。对核查成果进行检查，经验收组验收合格后归档。

4 核查结果与分类分析

通过海域使用权属核查，截至2015年，霞山区用海项目合计33宗，包括疑问用海合计24宗和非疑问用海合计9宗，其中疑问用海包括确权疑问用海12宗和未确权疑问用海12宗[3]；对存在疑问的用海项目进行分类(表1)。

表1 疑问项目用海分类

通过现场核查确定疑问用海合计24宗，根据《重点区域海域使用权属核查技术规程》(以下简称《核查规程》)中对7类疑问类型的定义[1]，对24宗疑问用海以重复计数进行分类(表2)。

表2 疑问用海类型和数量

(1)已确权未使用用海。由于海域使用权人取消了用海计划且宗海用海期限已过，海域使用权人正向海域管理部门申请注销。应根据现场权属核查表，依法注销该宗用海。

(2)位置不准确用海。由于相邻用海有其他疑问用海类型，其他疑问用海经修正后界址点已改变，为与相邻用海间无缝连接，以更新后的界址点为最终界址。应根据权属核查成果和宗海界址图，在重新核算并确定面积后，进行返还或补缴海域使用金，依法变更该类型疑问用海。

(3)坐标系存在问题用海。未采用WGS-84坐标系是由于技术标准变更，2002年《海籍调查规程》和2009年《海籍调查规范》规定采用的坐标系不同，导致不同时期批准用海的坐标系不同[4]；坐标系不准确的主要原因是宗海图坐标系标注错误。应根据权属核查成果和宗海界址图，依法变更该类型疑问用海。

(4)用海方式、用途改变用海。此类问题可分2类：①2002年《海籍调查规程》中只有用海类型的划分而没有用海方式的划分，也没有细分透水构筑物用海方式，因此在2009年《海籍调查规范》前港池用海的宗海图中没有给出透水构筑物的界址点坐标和面积；②海域使用权人改变用海方式。应根据权属核查成果和宗海界址图，进行返还或补缴海域使用金，依法变更该类型疑问用海。

(5)过期未注销用海。此类问题可分2类：①海域使用权人准备申请注销；②海域使用权人准备申请续期。应根据权属核查成果和宗海界址图，依法注销或续期该类型疑问用海。

(6)登记信息不准确用海。由于海域使用权证书的更换和《海域使用分类》的颁布，二级用海类型在2009年5月1日后作了重新定义，导致2009年前登记用海类型的信息与新规范不符[5]。海域使用权人变更属正常用海权属变更。应根据权属核查成果和宗海界址图，依法变更该类型疑问用海。

(7)已使用未确权用海。2002年前未确权用海共有7宗，2002年后未确权用海共有5宗，造成未确权的原因主要有2类：①2002年《海域法》颁布前已经存在的透水式码头；②2002年后出现的填海造地和透水式游艇码头。应根据《海域法》，对2002年后出现的疑问用海补缴海域使用金，并依法对该类用海进行确权。

5 总结和建议

本研究通过对海域使用权属核查试点工作进行总结，在工作方法、程序、内容和成果应用等方面总结经验和查找问题，为全面开展海域使用权属核查工作积累经验。

(1)前期准备阶段主要是选取核查试点区和制订实施方案。试点区要有代表性，即用海方式全面、问题典型；制订实施方案是海域使用权属核查中的必要环节，是顺利开展权属核查的前提，包含权属核查的实施流程、依据的法律法规、组织结构、采用的仪器设备及其精度要求等。

(2)中期实施阶段主要是资料收集和整理、疑问数据筛选以及实地核查。数据资料来源较多，主要有确权用海数据、确权用海海域使用权证书和海域使用权登记表、未确权用海数据、遥感影像资料、海图资料、调查区控制点资料以及岸线数据等，为保证数据的精度和有效性，遥感影像资料应统一下发给技术承担单位；疑问数据筛选是做好外业核查的基础；外业实地核查决定成果质量，是权属核查最重要的内容之一，须严格按《核查规程》要求进行现场测量和权属信息采集。此阶段的组织实施是关键，各级部门要明确职责、各负其责、协力配合；为此，国家海洋局南海分局联系南海区各级海洋部门确定“建立海洋部门联动机制，统一工作程序和技术要求，充分利用动态系统等技术手段，提高工作效率”的工作原则，确保核查工作的顺利开展。

(3)后期成果阶段主要是整理调查资料、处理调查数据以及完成权属核查报告、宗海图和海籍图的编绘，根据权属核查项目实施成果，对疑问用海进行分析，提出有关建议，开展核查成果分析和应用工作。

(4)应通过核查工作对《核查规程》提出修改意见，如特殊用途用海和未确权用海核查的方式方法、岸线更新测量、权属核查相关表格和图件的修改完善以及建立统一的权属核查数据库等。

(5)部分已竣工验收的填海造地用海的后续工作滞后，未能及时在国家海域使用动态监视监测系统中更新信息，应按照“谁审核谁负责”的原则及时更新系统。

(6)为加强海域权属管理和提高海域使用行政审批效率，应尽早开展核查成果整理分析应用工作，组织原项目用海审核部门，针对权属数据发生变化的用海项目，逐一分析变化原因并提出处理意见，报国家海洋局同意后，按照“谁审核谁负责”的原则，依法按程序变更，更正和完善海域使用权属数据。

(7)《海域法》实施以来，随着海洋经济快速发展，批准的用海项目还会不断增加。应尽快全面开展全国海域使用现状调查工作，主动服务用海单位，及时化解用海矛盾，摸清海域使用权属现状，掌握准确完整的权属数据，为依法科学配置海域资源和提升海域管理能力提供决策依据。

[1] 国家海洋局.重点区域海域使用权属核查技术规程[Z].2015.

[2] 鲍平勇，张钊，陈子航，等.重点区域海域使用权属核查的实践和思考[J].海洋开发与管理,2016,33(9)：20-22.

[3] 国家海洋局南海调查技术中心.南海区重点区域海域使用权属核查技术报告(广东省湛江市霞山区)[Z].2016.

[4] 国家海洋局.海籍调查规范[S].北京：中国标准出版社，2009.

[5] 国家海洋局.海域使用分类[S].北京：中国标准出版社，2009.

TheVerificationoftheRightsofSeaAreaUsageinXiashanDistrictofZhanjiang

LIU Wenyong，CHEN Zhenyu，WANG Zhiliang

(South China Sea Marine Survey and Technology Center，SOA,Guangzhou 510300,China)

In 2015,the State Oceanic Administration launched a key regional sea use verification management authority.Xiashan District in Zhanjiang of Guangdong Province is one of the first 4 areas using one of the ownership verification pilot area.The South China Sea Survey Technology Center has undertaken the pilot work.The paper summarized the specific work of the sea area to verify the specific work,including the verification of the work process,verification results and classification analysis.Suggestions on verifying the overall work and the various stages of the proposed scientific basis for the allocation of sea resources were made to improve the efficiency of sea areas and the implementation of real estate registration requirements,at the same time,carry out the investigations of the status quo of the country.

Ownership of sea area usage,Verification of ownership，Sea area management，Sea area resources

2017-01-23；

：2017-07-26

重点区域海域使用权属核查项目(2200204).

刘文勇，高级工程师，硕士，研究方向为海洋测绘、海域海岛使用综合调查

P74

：A

：1005-9857(2017)08-0083-04