漳州市云霄县土地利用总体规划实施评估研究

张美亮

（漳州市土地开发整理中心，福建 漳州 363000）

漳州市云霄县土地利用总体规划实施评估研究

张美亮

（漳州市土地开发整理中心，福建 漳州 363000）

建立规划实施评估指标体系，采用定性与定量分析相结合的评估方法，从规划主要指标实施情况、用地结构与布局情况、用地节约集约程度、规划实施情况、规划与经济社会发展匹配度等方面进行评估，对实施至2015年的《漳州市云霄县土地利用总体规划》进行评估。

云霄县；土地利用规划；评估方法；用地结构

云霄县地处福建省南部沿海，位于“闽南金三角”南端，总面积95119.07hm2，总人口42.88万人。《云霄县土地利用总体规划（2006—2020年）》以2005年为规划基期年，2020年为规划目标年。规划实施以来，云霄县立足实际县情，充分发挥特有的区位资源优势，积极融入古雷经济开发区、环东山岛经济区建设，并赋予工业提效、城建提升、旅游提速的时代新使命，全力打造县城中心区、光电产业园区、临港工业园区“三大重点区域”，重点打造光电、新能源、临港、现代农业、商贸旅游服务“五大主导产业”，深入实施“七个五”生态建设行动计划等，而最初确定的规划目标可能已经不能适应经济社会环境的新要求，所以，需要对实施至2015年的《漳州市云霄县土地利用总体规划》进行评估，评估时点为2015-12-31.

1 评估目的

在工作过程中，主要评价规划实施现状、规划目标实现程度、规划任务完成情况、重点项目建设实施情况、保障措施落实情况等，总结成效，分析其中存在的问题和问题出现的原因，根据新要求和新形势，综合考虑经济社会发展阶段、保护与保障等因素，提出相关的对策建议。

2 评估方法

采用定性分析与定量分析相结合的评估方法。

2.1 定性分析评估方法

在分析时，可从评估时点现状规模、阶段规划目标、规划目标等指标入手。分析、评估实施情况如表1所示。

2.1.1 耕地保护实施情况评估

根据《规划》，到2020年，全县耕地保有量为14844hm2。2015年，全县实际耕地面积为19691.41hm2，已超过耕地保护目标，耕地得到了切实有效的保护。

2.1.2 基本农田保护实施情况评估

截至2015年，全县基本农田保护面积为13951.48hm2。《规划》确定的2020年基本农田面积为13582hm2，实际划定的基本农田保护面积大于规划确定的保护目标。在《规划》实施过程中，基本农田得到了切实的保护。

2.1.3 建设用地指标实施情况评估

2.1.3.1 建设用地总规模分析

由云霄县2015年土地利用变更数据可知，全县建设用地总量为6659.08hm2，已超出规划目标，未来需要采取农村居民点综合整治等措施减小建设用地的总规模。

2.1.3.2 城乡建设用地总规模和布局分析

截至2015年，云霄县的城乡建设用地为4477.77hm2，控制在4672hm2以内，其中，城镇工矿用地2359.15hm2，控制在2770hm2以内。

2.1.4 补充耕地指标实施情况评估

截至2015年，云霄县已经完成补充耕地1050.27hm2。自《规划》实施以来，补充耕地量很好地完成了规划目标。

2.1.5 土地规划实施效益分析

2.1.5.1 社会效益

在云霄县《规划》实施的过程中，确保了全县耕地和基本农田总量指标的落实，对全县的耕地和基本农田进行了适当的优化和调整，通过土地整理开发建设农业基础设施，进一步优化耕地质量，使其向交通方便、集中连片分布的方向发展，以便于耕种，提高粮食生产综合能力。自《规划》实施以来，经过土地综合整治，共新增耕地1050.27hm2，有效促进了耕地保护与建设发展用地之间的良性互动。

2.1.5.2 经济效益

自《规划》实施以来，云霄县着眼于当下，大力发展经济，加快第二、第三产业的崛起，着力打造自主创新，优化经济结构，推行企业改革，转变经济发展方式，推进信息化、工业化、城镇化发展。自《规划》实施以来，全县GDP快速增长，由2005年的31.13亿元增长到2015年的130亿元，年均增长9.89亿元；人均GDP由2005年的7831.45元/人提高到2015年的30317.16元/人，翻了3.87倍。

表1 云霄县土地利用主要调控指标执行情况表

2.1.5.3 生态效益

自《规划》实施以来，云霄县土地利用建设始终以资源节约集约利用和生态环境友好为基准，着力建设威惠庙、将军山城郊休闲区、乌山风景区、红树林观赏区和七星山风景区，形成以主要项目为产业链，以陈岱温泉度假区、梅林及仙石的森林生态区、峰头水库为补充，以仙峰岩、剑石岩和高溪庙等其他各景点为辅助的云霄旅游产品体系。同时，为这些旅游生态区划定了禁止建设区，用地选址不得在禁止建设区内进行非农建设，其他区域选址建设要优先考虑保护生态环境，将对生态环境的影响降到最低，从而促进经济社会与生态环境的协调发展。

2.2 定量分析评估方法

2.2.1 规划评估指标体系的构建

根据云霄县《规划》实施期间的特点，评估指标体系由评价目标和评价指标2个层次组成，由5个评价目标、22个评价指标构成，从规划主要指标实施情况、用地结构与布局情况、用地节约集约程度、规划实施情况、规划与经济社会发展匹配度等方面入手评价。规划指标分为必选指标和备选指标，必选指标为必须评价的指标；对于备选指标，各地可以根据管理需要选择，也可以结合实际情况增设备选指标。此次共选取20个评估指标组成规划实施评估指标体系。

2.2.2 评估指标权重的确定

定量评价目标和指标的权重采用特尔斐法确定，评价指标的权重应依据评价的目标、指标对评估结果的影响程度确定，评价目标、指标的权重值应在0～1之间，各目标权重值之和、同一目标下的各子目标权重值之和都为1.由9名熟悉云霄县经济社会发展与土地利用状况的专家组成打分组，对评价目标、指标权重进行3轮专家打分（参考规划评估相关材料，在不相互协商的情况下独立进行），并按公式（1）计算各指标、目标权重值。公式（1）为：

式（1）中：wi为第i个目标或指标的权重；Eij为专家j对于第i个目标或指标的打分；n为专家总数。

2.2.3 定量评价指标标准值计算方法

定量评价指标标准值计算方法如表2所示。规划目标，计算公式为：

表2 定量评价指标分值计算方法

表2（续）

[4]生态用地主要是指，具有生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域、滩涂和苇地。

[5]理想值可通过专家咨询法等确定。

2.2.4 目标分值和综合分值计算方法

2.2.4.1 目标分值计算

目标分值计算公式是：

式（2）中：Fi为i目标的分值；Fij为i目标、j指标的分值；wij为i目标、j指标相对i目标的权重值；n为指标个数。

2.2.4.2 综合分值计算

综合分值计算公式是：

式（3）中：F为规划评估综合分值；Fi为i目标分值；wi为i目标的权重值；n为目标个数。

2.2.5 定量评估结论

根据各项分值和权重，计算出最终综合分值，具体如表3所示。定量评估结果表明，云霄县《规划》实施最终得分为84.19分，总体执行情况良好。

3 评估结论

评估结果显示，耕地保有量大于规划预期目标，基本农田保护面积不低于规划目标任务数，耕地、基本农田得到了有效的保护，但是，布局有待于进一步优化；建设用地总规模已突破规划目标，建设用地发展空间不足；新增建设用地总量没有突破规划目标，但规划新增建设占用农用地、耕地也已经突破规划目标，现有规划指标将大大制约云霄县的经济发展。

4 结论

通过对漳州市云霄县《土地利用总体规划》的评估，规划的各项目标实现程度较好，结构、指标、布局基本与规划目标一致。但是，个别指标出现与规划不一致的情况；建设用地总规模与经济发展情况相比，总量明显不足。通过对部分建设用地布局的局部调整，其满足近几年重点建设项目和城市的发展需求，但是，《云霄县土地利用总体规划》还需要适时修改。

表3 土地规划定量评估指标评价表

5 对策与建议

在完成相关工作后，建议对云霄县相关部门在规划评估的基础上对《规划》进行必要的修改。在修改时，要提高修改的科学性，加大力度推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩工作，对废弃农村居民点、废弃工矿用地及时进行复垦，盘活存量土地，促进工业企业向工业功能区集聚发展。同时，相关单位要统筹安排建设用地，保护生态用地，优先保障交通、水利和能源等基础设施、基础产业建设用地，积极协调各业、各类用地矛盾，优化土地利用结构和布局，加强新增建设用地年度计划管理，进一步提高建设用地节约集约水平。

［1］国土资源部规划司，中国土地勘测规划院.TD/T 1024—2010县级土地利用总体规划编制规程［S］.北京：中国标准出版社，2010.

［2］上海市规划和国土资源管理局.DGTJ08—2151—2014区（县）、镇（乡）土地利用总体规划实施评估标准［S］.上海：同济大学出版社，2014.

［3］高小英.邵武市土地利用总体规划实施评价［J］.安徽农业科学，2013（13）.

本文部分参考文献因著录项目不全被删除。

〔编辑：白洁〕

F301.24

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.17.001

2095－6835（2017）17－0001－04

张美亮（1977—），女，福建诏安人，毕业于福建农业大学土地管理专业，工程师，研究方向是土地利用规划管理、土地规划与评价研究。