探析“空壳村”“脱壳”问题

戴启香++杨化梅

摘要：由于经济社会发展不平衡，一些偏远村发展相对滞后，集体经济匮乏，出现了空壳村现象。此文分析我国农村空壳情况，探究脱壳之法，为促进科学扶贫、精准扶贫、有效扶贫尽绵薄之力，希望能为研究和解决我国空壳村问题提供参考。

关键词：空壳村；经济；脱壳

一、空壳村情况

空壳村的出现严重制约了城乡经济的协调发展，影响了全面建成小康社会的进程。部分贫困县空壳现象严重，有些还拖欠外债；一些村民利用多种形式走上了富裕之路，但村集体经济没有积累，依然空壳，不能为农村经济社会发展提供有力的保证。

空壳村共性：一是集体资产少；二是无集体创收渠道甚至拖欠外债；三是村集体经济实体少甚至没有。

空壳村经济收入主要来源于村集体闲置房产出租，联产承包后仅剩的鱼塘、林场的承包费，年收入仅为几千元，离脱壳标准相差甚远。多数空壳村区域内没有村办企业，一些招商引资进入的商家也都是独立经营，村两委没有股份。一些村有较多微型企业，但也都是私营企业，非村集体经济实体，村集体没有参与投资、管理、分红。从这些村的空壳情况可以折射出我国空壳村现状。

已经脱壳的村集体收入来源渠道主要有：政府、企业颁发的奖金；街道摊位管理费；服务农民合作社提成费用；村闲置房产租金等。这些已经脱壳的村集体没有可持续发展的经济实体作支撑，收入受外部因素影响大，不稳定，存在返空壳隐患。

二、造成“空壳村”的原因

（一）村集体经济基础薄弱，发展集体经济艰难。

八十年代初开始实行家庭联产承包责任制，农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。原公共资源相继承包到户，村集体有权限支配的资源极少，经济基础薄弱、资源不足。

（二）发展壮大村集体经济的相关政策不健全。

政府出台的有关政策中均未兼顾到村集体经济收入问题，制约了集体经济的发展壮大。如土地流转中，没有村集体提留部分流转资金作为集体经济发展基础经费等有关规定；招商引资落户的公司与村集体之间如何协调发展、互利互惠没有相关政策出台以保护村集体经济利益。

（三）村委班子发展集体经济的精力不足，能力有限。

村企不分使村两委班子成为事务型干部，对如何发展壮大集体经济没有更多精力去思考、谋划、实施。加上班子成员报酬低、平均年龄偏大，文化水平较低，知识更新慢，思维方式也老化，拓展经济发展渠道思路不够开阔，迈不开步子，对发展农村集体经济显得能力不足。

（四）无可行性发展壮大集体经济方案，缺少领军人物。

观望和等待成了空壳村的常见病。一个敢于担当、懂市场、懂经济、不畏艰难、甘于为地方百姓奉献的领军人物成为贫困村脱壳的关键。

三、“空壳村”弊端

（一）不能为群众最终脱贫致富奠定坚石的基础。

空壳村没有实力创办集体企业，村集体无力成为农村经济社会发展和农民持续增收的坚强后盾。

（二）没有资金维护农村基础设施。

国家投资建设的基础设施村集体拿不出资金维护维修，只好发动群众集资，增加农民负担，造成村民与村干部间的矛盾。

（三）村基层组织边缘化，核心作用减弱。

空壳村村干对百姓关注的焦点、难点、热点问题无能为力。村干有私心、工作方法不当等原因使基层组织缺乏凝聚力而边缘化，支部核心作用减弱。

四、发展壮大村集体经济，着力解决“空壳村”问题

要消除“空壳村”对我国农村经济发展的制约，促进科学扶贫、精准扶贫、有效扶贫，实现全面小康，必须发展壮大集体经济。

（一）界定并盘活集体资产，巩固村集体经济发展基础。

明确界定集体资产是发展壮大集体经济的前提，盘活集体资产是发展壮大集体经济的基础。空壳村仅有的资源，应该进一步明晰产权，完善管理制度，并将其盘活，要做到物尽其用、投资见效，做大做强集体经济。此外，应严格财经制度，限期公示村集体收支和债权债务、承包租赁协议等情况，加强民主监督，杜绝村集体资金和资产流失。

（二）加强村委班子建设。

目前我国空壳村两委班子存在年龄结构高，文化层次低、创新能力低这“一高两低”问题。他们有丰富的实践经验和扎实的群众基础，但文化基础薄弱，做事凭经验，一定程度上制约了农村经济创新发展。发展壮大村集体经济，需要新思维、新思路、新方法、新手段、新渠道，因此加强村委班子建设势在必行。

空壳村劳务输出多，各村班子更新人才面臨困难，因此要重视选拔、培养、任用人才。动员人才安心留守村里服务于民，多渠道帮助他们拓宽视野、提升能力、增强宗旨意识。培养他们成为村集体经济发展壮大的组织者、带头人、管理者。只有为村集体留住人才，才能更好地加强班子建设，铸造发展村集体经济的设计者、组织者、实干者。

其次要用好村干部。村两委班子做到职能清晰，管理做到村企分开，让有致富门路的干部从常规事务中剥离，为盘活集体经济多出好点子，摸索好路子，培养发展村集体经济的领军人物。解决村两委班子待遇偏低问题，完善村干部考核制度，建立有效的激励机制、奖励机制和有效的监督机制。

（三）加强政策扶持力度，引领发展壮大村集体经济。

加大财政帮扶，加强空壳村基础设施建设。目前 空壳村存在的主要问题：

首先是基础设施不健全，产业调整、市场经济等知识匮乏，解决此问题需要大笔资金，而 空壳村集体积累来源渠道单一，积累少甚至没有，这就需要政府加大投资力度，加强和完善空壳村基础设施建设，输送大量的科技知识和文化知识，帮助空壳村经济发展起好头、迈好步。

其次是要加大政策帮扶，包括集体经济发展信贷启动资金帮扶、就地服务企业提留政策、国家帮扶政策向空壳村倾斜帮扶等，支持空壳村发展集体经济实体，为村集体经济的起步、发展、壮大搭建好平台，以解决空壳村集体经济徘徊不前、发展停滞的局面，促进农村经济的均衡、可持续、全面发展。

（四）创建经济实体，发展壮大集体经济。

空壳村都有自身的资源优势，要立足于当地实际，宜农则农，宜工则工，宜商则商、宜旅游则旅游。争取国家相关补贴，做好资产经营、资源开发、服务创收、项目互动、发展村集体经济实体，形成集体经济发展的良性循环、良性互动，推动集体经济的发展壮大。

总之，消除空壳村，就要发展壮大村集体经济，就要明确界定集体资产、盘活集体资产，坚固集体经济发展基础；就要加强政策扶持力度，引领发展壮大村集体经济；就要因地制宜、优势互补，创建经济实体，发展壮大集体经济，才能尽快破壳腾飞。

作者简介：戴启香（1968-）女，贵州黔南州独山县人，现工作于中共独山县委党校endprint