工商行政管理执法中的缺陷及对策研究

【摘要】随着我国经济的迅速发展，工商行政管理对有关经济活动的监督管理作用愈加重要，然而，当前在行政執法的过程中仍然存在一定的缺陷，比如相关职能缺失、执法力度弱化、行政指导不到位、职能界定不清以及管理体系存在不足等，这些都会影响到我国正在发展中的市场经济。所以，必须采取相应的应对策略，通过努力整合核心职能、将执法与服务相结合、增强行政执法能力、创新应用最新的科技成果以及加强执法人员的综合素质等，对行政执法中的缺陷加以完善，以促进我国经济社会的不断发展。

【关键词】工商行政管理 执法 缺陷 对策

随着国内市场经济的不断发展，工商行政管理的监管作用越来越重要，其以市场监管为自身责任，不断规范着市场经济秩序，为我国经济的快速发展保驾护航。然而，随着我国经济体制的基本创建以及政治体制改革的进一步深化，工商行政管理面临的大环境不断发生着改变，涌现出许多的新问题，在进行行政执法时不但要解决好以往的问题，还要面对许多新问题，严重的限制了当前工商行政管理执法的有效执行。这一方面是工商行政管理单位自身的问题，比如体制上、管理上存在缺陷，另一方面是市场经济发展中出现的问题。我们应该与时俱进，对执法过程中遇到的问题及存在的缺陷提出应对策略，以促进我国经济社会的不断发展。

一、工商行政管理的职能

工商行政管理单位是我国经济的监管者，我们必须对其职能做到明确的界定，这不但是其自身成长的需要，更是我国经济发展的需要。

一是，其职能是由政府赋予的。市场与政府泾渭分明，又存在一定的联系。首先，两者具有各异的运转逻辑，难以相互取代；其次，对本国经济，政府有着监管的责任，而政府部门又将其赋予了工商行政管理单位，工商行政管理监管职能是我国在经济发展过程中不断加以明确的，比如通过市场准入法等立法工作为其监管职能的实施提供了法律上的支持。

二是，其关键职能是维护正常的经济秩序。首先，工商行政管理的对象主要是以追求经济效益为目标的经济主体；其次，工商行政管理的责任主要是为经济的发展提供优良的环境，其监管职能是以确保经济正常运转为目的；再次，工商行政管理的职能有着政府属性，它也只能经由政府部门提供，所有公民受益。通过以上分析，我们就能准确的认识到工商行政管理的职能。

三是，其职能的具体呈现为市场的准入、监管、培育以及服务。准入，是指要对想要进到市场的对象予以审核、登记等，这也是市场经济科学运行发展的开始。监管，是指根据有关法律法规对各类经济体的经营行为予以监督，维护正常的市场经济秩序。培育，则是在监管的前提下对成长环境的培养，推动市场环境不断趋于完善，增强市场的规范秩序。服务，指的是为满足人们的各类需求而向市场中的对象以及社会大众提供有关服务，比如信息的发布、企业注册、消费者维权，等等。

二、工商行政管理执法的原则

首先，要坚持实事求是的原则。在进行执法的过程中，难免会遇到一些令人头疼的问题，但在有些情况下，部分执法人员不去想怎样努力的解决问题，而是想着将这些复杂的问题予以回避，这种办事方法很大程度上打击到了执法人员的形象以及人们对工商行政管理单位的看法，所以，不管遇到多么复杂、多么困难的问题，都应勇于直面问题，并想办法加以解决，而在这一过程中，脑筋不能死板，那样不但难以解决问题，还会使问题变得更加复杂。工商行政管理单位在对各类问题予以处理的过程中，要考虑到当今社会的发展变化，要从实事求是的角度出发，从实际出发，不能随心所欲。不管遭遇怎样的情况，都要按照实际问题来进行分析，通过仔细的分析来选取最为合理的应对办法，绝对不能故步自封、因循守旧的对待新事物。

其次，要坚持依法管理的原则。如果想要对所有的部门进行科学的管理，那就离不开法律的支持，要在日常生活中加强对各个部门有关法律方面的教育，推动所有单位都能学好有关法律条文，而且能清楚的了解到违反法律法规的严重性，以使各个单位都能够自觉的懂法、守法。当然，还需要对其中的所有运作环节使以有效的监管，从根本上将管理人员的威信予以树立。此外，在执法过程中如果有工作人员出现知法犯法等问题，必须严厉追究责任人，严重的要由法律部门予以处理，确立执法者的公正性，进而将工商行政管理的权威性构建起来。

三、工商行政管理执法中的缺陷

（1）相关职能缺失。工商行政管理，主要工作是对经济活动进行监督管理，并对合理的贸易往来予以维护，对违法的贸易行为加以禁止，如此才能有效的维护其余经营人员以及消费者的合法利益。但是，随着社会的发展变化，经济行为正在变得日渐复杂，工商行政管理单位的责任也日渐重大。不过，有些工商行政管理人员在进行监管的过程中做不到深入分析，在某些情况下的监管水平仍处在以往的层级。比如，工作的重心仍是“集市贸易”的方式，在这一层面付出了太多的努力而忽略了当下的重点。引发这类问题的因素非常多，人才的缺失、研究的缺失，立法的缺失、可操作的缺失，职能转化迟缓不能适应新的环境等都是问题所在，最终就导致了相关职能的缺失，使得某些工作方面缺乏有效的管理。

（2）执法力度弱化。在新形势下，政府部门努力实现简政放权，对于工商行政管理执法更是如此，在进行深入改革的过程中，政府部门逐步的转换其职能，由更多的管制转化为更多的管理，在执法层面予以弱化。如此的理念与以往的行政法制中政府的职能是存在一定差别的，对于工商行政管理单位更加有效地进行执法起到了更大的方便。但是，在实际运行过程中却出现了一定的偏差。在实际中，因为政府的简政放权使其在越来越复杂的经济关系中做不到从容不迫，这也进一步影响到了执法力度的实现。国内在工商管理方面的制度建设还存在一定不足，而且大众的法律认知也还不够，假如缺少了相对强硬一些的执法措施，许多行为，比如损毁证据、拒不接受处罚等情况就会不断发生，未能考虑到国内的具体情况，只是简单的弱化监管必然会造成执法力度的弱化。endprint

（3）行政指导不到位。行政指导，指的是行政单位在其职责所辖的区域之内，为了取得行政管理的效果而采用某些说教的缺乏法律效力的方法来推动某些非强制性的动作。工商行政管理单位作为具有服务功能的一个部门，要尽可能的应用行政指导的效用来对市场上的对象进行合理的引导，在发生问题时给以帮助，尽量地避免问题的出现、防止意外于尚未发生之前。但是，在国内当前的执法过程中，这一想法未能真正的实现，难以有效的发挥行政指导的效用，进而造成了工商行政管理中行政指导的不到位。

（4）职能界定不清。因为市场经济的纷繁复杂，以及经济发展秩序维护的困难，使得国内许多单位都具有了市场管理的职能，所以这就造成了工商行政管理单位的职能界定问题，常常会与别的单位发生工作方面的混乱。比如，技监单位对制假贩假行为的监管，安监单位对市场上所有商家生产安全的监管，卫生单位对有关卫生安全的监管，公安单位对有关社会治安的监管，文化出版单位对文化市场行为的监管，海关单位对走私、贩私等的监管，尤其是市场上有关主体申请登记、注册时所要求应付的众多审批条件，等等。许多单位常常有着极强的专业能力或者在政府系统中有着更加强势的位置，就会对工商行政管理职能的实现造成一定的影响。使得工商行政管理单位在某些方面的监管处于边缘化，进而失去了應有的位置，降格为某种辅助性的监管力量。这样政出多方、管理混乱的情况，不但干扰到了工商行政管理单位职能的准确界定与实施，也在很大程度上限制了市场经济的监管成效。

（5）管理体系存在不足。这一缺陷主要体现在：一是，工商行政管理方面的法律法规不够健全，比如应该发布的法律文件没有及时发布，应该给予工商行政管理单位的权力没有及时赋予，应该停止的法律条文（某些违背经济发展规律的条文）没有及时废除；二是，垂直性的管理方式没能真正贯彻到底，虽然国内早已推出了省以下的工商行政管理单位的垂直化管理，但因为某些特殊情况的存在，很多的监管行为及执法行为仍然要接受该地区政府部门的影响、干预，这种管理体系上的不足就对工商行政管理职能的履行造成了很大的限制。

四、相关应对策略

（1）努力整合核心职能，推动市场经济的健康发展。自加入世贸组织以来，国内的工商行政管理单位不断学习、引入国际上的先进管理思想，努力整合工商行政管理的核心职能，如此才能确保我国经济的持续发展。其中主要涉及到以下四类安全体系：生产安全、交易安全、品牌安全以及生活安全等，关系到市场引入、贸易往来、行业竞争以及消费者权益保障等问题。只有做到上述与经济发展密切相关的职能，确保工商行政管理核心职能的实施，才能保障工商行政管理工作的顺利开展。

（2）将执法与服务相结合，由被动化为主动。工商行政管理的职能尽管是由政府授予的，但绝对不能冷漠以对的执法，而要努力的将执法工作融入到主动为企业、人民大众提供服务中来，实现执法与服务的有机结合。工商行政管理单位必须尽快转变观念，灵活的应用自身所拥有的经济信息，努力拓展一些高端性的服务，为企业的发展、消费者权益的保障提供最大可能的服务。

（3）增强行政执法能力，有效化解市场经济发展过程中产生的矛盾。随着经济的不断发展，各种各样的矛盾也得以显现，对于各类矛盾的有效化解是工商行政管理的重要责任。在新形势下，随着和谐社会的进一步构建，工商行政管理单位不但要努力保障消费者的个人权益、制裁假冒伪劣行为、维护市场的正常秩序等，还要进一步参与到市场经济中的各种新任务中来，包括反垄断、反不正当竞争、网络市场管理等等。特别是在当下和谐社会的建设过程中，食品安全问题不断的引起人们的关注，成为影响社会和谐发展的重大民生问题，工商行政管理单位必须予以重视，在解决类似深层次矛盾问题上做出更大的努力。

（4）创新应用最新的科技成果，以改进监管手段，增强监管效率。随着信息网络时代的到来，互联网技术得到了迅速的发展以及应用，工商行政管理单位也需要跟上时代的发展，创新应用最新的科技成果来提升执法效率。比如，更多的采取电子办公、网上办公的形式，实现电子审核、电子办照等，降低人工环节，这不但能够节省业务服务的时间，还能够加快办事速度以及公平性。利用与政府有关职能单位的联网服务，提升工作效率，构建网上咨询、申告、消费警示、案件办理、执法操作的综合系统，如此既提升了消费者维权的效率，也实现了行政管理的信息化、自动化，整体上提高了工商行政管理的服务质量。

（5）加强执法人员的综合素质，确保有关经费的投入，保证工商行政管理为人民服务的根本性质。工商行政管理本身是为了向社会大众提供服务而出现的，根本上是为人民服务的。然而，当下存在着许多的越位、错位问题，特别是存在着乱收费、乱罚款等问题，以上情况在我国的部分不发达地区尤为普遍，这都是与经济利益密切相连的。这种行为不但没能做到为人民服务，还严重伤害了人们的切身利益及其感情，这就要求我们不断加强对执法人员综合素质的培养。此外，这一方面与基层工商行政管理工作人员的综合素质有关，另一方面也与经费的投入不足、待遇不高也有一定的关系。作为政府重要职能单位的工商行政管理机构，需要由政府提供充足的财政支持，这是工商行政管理机构迅速开展工作、提供高质量服务的前提。所以，加强执法人员的综合素质，确保有关经费的投入，不但是保证工商行政管理职能的重要前提，也是保证工商行政管理机构始终为人民服务的关键。

结语

总的来说，对于市场经济秩序的维护是加快和谐社会创建的重要措施，是确保国民经济健康可持续发展的重要前提，是增强我国经济国际竞争力的重要选择，同时也是促进经济社会发展的内在要求。而这就离不开工商行政管理的监管作用，其以市场监管为自身责任，不断规范着市场经济秩序，为我国经济的快速发展保驾护航。所以，成为我国市场经济正常秩序的坚强维护者是当前工商行政管理单位责无旁贷的责任。然而，在行政执法的过程中仍然存在一定的缺陷，比如相关职能的缺失、执法力度弱化、行政指导不到位、职能界定不清以及管理体系存在不足等，这些都会影响到我国正在发展中的市场经济。所以，必须采取相应的应对策略，通过努力整合核心职能、将执法与服务相结合、增强行政执法能力、创新应用最新的科技成果以及加强执法人员的综合素质等，对行政执法中的缺陷加以完善，以促进我国经济的发展。工商行政管理单位必须对其职能有一个清晰的认知，并找准正确的努力方向，才能在不断发展变化的市场环境中发挥作用。

参考文献：

[1]张健.当前工商行政执法存在的问题及对策[J].中国市场 监管研究， 2015（2）：76-77.

[2]张茅.全面提升市场监管和行政执法水平[J].行政管理改 革， 2015（1）：11-15.

[3]周强.工商行政管理执法环境存在的问题与对策探讨[J].世界华商经济年鉴：理论版，2012：83-83.

作者简介：杨云（1978年2月-），男，汉族，籍贯：四川省凉山州盐源县，学历：本科；研究方向：法律，作者单位：盐源县食品药品和工商质量监管局。endprint