浅谈把反腐倡廉融入企业管理是从源头上预防和治理腐败的重要途径

王哲

国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是党执政的重要经济基础，是贯彻落实科学发展观，实现转型跨越发展的中坚力量。国有企业在发展和改革过程中，如何从源头上预防和治理腐败，为企业创造良好的内部环境，是企业面临的紧迫而艰巨的重要任务。没有制约的权力必然走向腐败，而监督和制约关键是从制度上减少权力被滥用的机会。那么如何才能减少权力被滥用的机会，关键是建立健全制度，发挥监管作用。依靠制度反腐败，是新形势下保持党的先进性和提高党的执政能力的必然要求，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。加强反腐倡廉建设，教育是基础，监督是关键，制度是保证。没有制度，反腐倡廉无从谈起。有了制度，教育、监督、惩处就有了依据，有了保证。因此，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，无论是治本，还是预防，都必须加强制度建設，做到用制度管权、管人、管事，从源头上防治腐败现象的发生。近年来，余吾煤业公司始终注重把党中央国务院、省委省政府、省纪委、省国资委关于反腐倡廉的各项要求，渗透融入到公司决策、生产、经营、管理的全过程，坚持抓管理就是抓党风，抓好党风促管理，积极推进源头防腐，促进了企业转型跨越发展。

一、把“三重一大”集体决策的要求，融入到公司改革发展的各项决策中，从决策源头防治腐败

“三重一大”集体决策制度，促进企业经营管理，保障企业健康发展的一项根本制度。“三重一大”决策事项是国有企业生产经营管理最核心、最重要的内容。坚持“三重一大”集体决策，有利于健全企业领导人员廉洁从业各项制度，形成相互制约和监督的决策机制，规范企业领导人员用权行为，充分发挥企业领导班子的集体智慧和力量，实现集体决策、科学决策、民主决策、依法决策，促进企业提高决策水平和决策质量，确保企业在激烈的市场竞争中抓住机遇、科学发展。近年来，为保证决策符合企业发展的要求，符合反腐倡廉的要求，余吾煤业公司完善制定了“三重一大”决策制度，对“三重一大”决策事项的内容，结合公司的生产经营和规模情况，严格进行细化和界定，形成了不同标准的权限标准。严格执行决策程序，要求所议定事项至少提前三天通知参会人员，参会人员履行书面签字的程序，明确表明同意或否定意见。为加强对“三重一大”集体决策的监督检查，建立了纪委书记“双报告”制度。

二、把避免和克服用人上的不正之风的要求，融入到公司干部选用中，从用人源头防治腐败

党员干部是党的事业的骨干，企业的干部是企业发展的骨干，是企业的核心竞争力。企业干部贯彻企业发展战略的坚定性、自觉性，抵御腐败的能力，决定着企业的改革发展。因此说，干部选用既是党风建设源头的源头，也是企业实现转型跨越发展的源头。为建设高素质干部队伍，坚持新任干部任前公示，注重抓好干部考察、任职公示、讨论决定等环节，对拟提拔使用的干部，严格进行廉政审核。

三、把加强投资监管的要求，融入到公司的战略投资中，从投资源头防治腐败

企业的投资关系到企业的永续发展、科学发展。投资方向、投资质量的高低，在一定程度上决定企业的生存和发展。企业是否从本企业发展战略出发，围绕企业的主业进行投资，是否选好了项目，是否重视项目的决策和管理，是检验企业发展后劲、发展质量的重要标尺。针对近年来公司发展速度快、新上项目多的情况，为保证投资收益，完善了投资管理办法及其补充规定。按照“谁决策、谁负责、谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立了项目论证制、项目法人责任制，产权代表责任制等一系列投资监管机制。

四、把加强资金监管的要求，融入到公司财务管理中，从花钱源头防治腐败

加强财务监管，依法理财，合理、有效地使用每一项资金，防止私设“小金库”、账外账等行为的发生，既是从源头上防治腐败的重要途径，也是企业实现和谐健康发展的客观需要。制定了《资金集中管理办法》，对货币资金、投资、成本等28项核算内容进行了规定。同时完善了发票管理、收据管理、应收账款管理等制度。

五、把创新体制机制的要求，融入到公司内部市场化改革中，从体制机制源头防治腐败

推进体制机制的改革和创新，是从源头上预防和解决腐败问题的根本措施，也是企业实现改革发展的根本要求。为促进企业管理更加规范透明，从体制机制上推进反腐倡廉建设，服务科学发展，余吾煤业公司推行了内部市场化改革，把市场买卖关系引入企业内部管理，企业内部资源按市场机制进行配置，职工个人工资与材料配件消耗直接挂钩。同时，在公司本部和材料消耗重点单位建立了“物资超市”、“井口超市”，实行阳光操作，厂家直接配送，代储代销，明码标价，公开竞价，用户择优选择，减少了中间环节，强化了职工对物资材料、设备采购、领导干部作风、企务公开的监督，从体制机制上铲除了发生问题的可能。内部市场化改革是推进源头预防的一把“金钥匙”。加强企业内部监督，确保企业各项决策、管理、制度的规范运行，促进企业改革发展，既是推进反腐倡廉，更是实现科学发展的必然要求。

六、把规范招投标的要求，融入到公司物资设备采购、基本建设工程管理中，从招投标源头防治腐败

在企业物资设备材料、基本建设项目工作中实行招标采购制度，其目的是为了遏制腐败行为的发生，建立公开、公平、公正的市场秩序，是企业实现健康发展的重要环节。近年来，余吾煤业公司完善了招标监督办法、评标及评标人员管理办法、合同管理办法等制度。在招标过程中，引入“现场使用者评标专家制度”。评标专家组配备1名具备条件的基层技术人员（如具备资质的队长或现场工程师等）担任评标专家，从使用者的角度评价投标产品。每项招投标业务，都由计划、财务、法律事务组成监督组，对招标业务进行监督。建立了与中标候选人之间的技术商务谈判机制，就是在标的价格的基础上，通过与中标候选人谈判，最大程度的降低集团公司采购成本，争取用最低的价格购回最好的设备和材料。

七、把科技防腐的要求，融入到企业业务流程中，从日常管理源头防治腐败

随着企业管理新方法、新技术的推广应用，企业管理的手段和方法也在发生深刻的变化，企业反腐倡廉建设也应该与时俱进。应用网络信息技术反腐是推进反腐倡廉建设新的有效途径。通过信息技术优化业务流程，固化管理要求，减少制度落实过程中人为因素的干扰，有利于促进刚性约束，提高制度的执行力；有利于促进公开透明，避免暗箱操作；有利于促进标准化管理，规范业务处理自由裁量权；有利于促进动态监控，提高监督效能。近年来，余吾煤业公司把网络信息技术融入生产经营、财务、供应、招标等主要工作流程之中，进一步增强了预防腐败的有效性。在生产经营环节，余吾煤业公司推广了CERP（煤炭企业资源计划管理系统）技术，对市场信息、供应商、物资设备、生产过程资金使用，进行有效的监控。在财务管理环节，余吾煤业公司建立了资金管理信息系统，通过网络连接各成员单位、直联银行、财务公司的内部和外部账户，实现整个集团的资金集中管理，特别是对大额度资金使用实现了实时监控。在物资供应环节，余吾煤业公司还建立了物资超市信息管理系统，实现计划、供应商准入、采购、验收入库、出库、结算等流程的公开、透明，进一步减少了中间环节，避免了暗箱操作。endprint