义务教育均衡发展的祥云经验

杨兴红 段永春

祥云县云南驿镇天马小学学生家长史新琼由衷地说：“党的政策太好了，做梦都不敢想，农村也有这么漂亮的学校供娃娃读书，各种条件一点也不比县城差。”简单朴实的几句话道出了祥云县义务教育均衡发展的可喜成果。

——高位推进，保障有力，切实履行第一责任。祥云县把推进义务教育均衡工作当作最大的民生工程。一是压实责任、高位推进。县委、县政府采取定期调研、专题调研等多种方式，及时研究解决中小学布局规划、教师队伍建设等影响教育发展的重大问题；县、乡两级分别签订了责任书，建立“两级两线”督查月报制；县教育局和各乡（镇）成立相应的领导机构，层层压实责任；构建了县级领导、县教育局班子成员及股（室）挂钩联系乡（镇）和中心校管理干部挂钩联系学校的“四级挂钩”制度。二是加大财政投入力度，保障教育经费实现“三个增长”。2012—2016年，全县义务教育预算内经费拨款总额为20.3亿元。

——短时突破，强力执行，整改成效明显。2016年7月初，祥云县尚有70所义务教育学校不达标，在仅剩5个月整改时间的压力面前，祥云县委、县政府及时修订完善义务教育学校发展规划及配套项目，开通项目审批等绿色通道，以超常规手段加大项目实施力度，先后实施了21个贫困村校舍建设、“全面改薄”、义务教育均衡发展等一大批项目，并采购了设施设备，共投入资金2.65亿元。如今的祥云，无论是城市，还是乡村，每一所学校、每一个校点，都发生了翻天覆地的变化。

——聚焦乡村，配齐教师，强化待遇改善。祥云县按照“三倾斜三落实”的工作思路，加大教师队伍建设力度。一是新聘任教师向农村学校倾斜。2013—2016年，全县招聘教师848人，其中补充到农村义务教育薄弱学校的有538人。二是职称评聘向農村学校教师倾斜。2014—2016年，乡（镇）教师享受职称放宽政策达975人。三是教师待遇向偏远农村学校倾斜。全面落实乡（镇）工作岗位补贴和乡村教师生活补助。四是落实校长教师交流轮岗机制。2013—2016年，全县义务教育学校累计进行学校领导交流轮岗111人次，教师交流（支教）926人（次）。五是落实教师综合素质提升机制。

——抓实教育扶贫，促进均衡发展，彰显教育公平。一是认真实施教育精准扶贫工作。2016年3月，提前在21个贫困村、22所学校启动了基础设施建设项目38个单体，总投资1 835.9万元。同年启动实施了教育扶贫“六大工程”。二是确保随迁子女受教育的权利。建立健全进城务工人员随迁子女入学保障机制，确保随迁子女“零障碍”就近入学。三是着力推进留守儿童服务体系建设。2016—2017学年，全县留守儿童7 587人全部进入学校就读。四是保障残疾儿童少年受教育的权利。全县形成了以随班就读为主体、以特教学校为补充的残疾儿童少年义务教育格局。

——强化学校精细化管理，重视校园文化建设，内涵发展有较大提升。2016年7月，义务教育均衡发展工作全面启动实施以来，各学校充分挖掘校园文化、地域文化和历史文化资源，着力加强校园文化、班级文化建设，积极打造办学特色。目前，全县中小学民主管理、科学管理、规范化管理、精细化管理的良好氛围已经形成，校园文化特色进一步得到彰显。

——坚持同频共振，强化部门协作，积极营造浓厚氛围。祥云县多措并举，形成了社会各界共同推动义务教育均衡发展的强大合力。一是充分发挥报刊、网络、电视、微信等宣传媒介作用，大力宣传国家和省、州、县关于义务教育均衡发展的政策法规、工作措施和成效，提高公众对教育精准扶贫和义务教育均衡发展工作的知晓度、关注度。二是充分整合各类捐资助学资源，积极构建从学前教育到大学阶段教育的学生关爱资助体系。三是建立健全部门联动机制。各部门充分履行各自职责，互相配合，齐抓共管，为义务教育均衡发展提供有力支撑和保障。