基于扶贫资金的基层财政管理浅议

麦麦提·麦皮孜

摘要：在中国特色社会主义建设过程中，扶贫开发是其中非常重要的一个工程。我国政府在改革开放后投入大量的人力物力来治理贫困，促进农村尽快脱贫。对于农村而言，开展财政支持，这属于缓解农村贫困的一个重要措施，能够显著的提升农村贫困人口的生活水平。但是因为当前我国提高了贫困标准，导致扶贫人口数量越来越大，这些都导致农村财政扶贫事业面临着诸多挑战和困难。

关键词：管理策略；运作现状；农村；财政扶贫

新中国成立60多年来，特别是改革开放以来，得益于经济高速增长和积极的扶贫政策支持，我国的减贫事业取得了举世瞩目的巨大成就，成为全球率先实现联合国“千年发展目标”中贫困人口减半目标的国家。要实现“贫困人口显著减少、到2020年基本消除绝对贫困”的目标，迫切需要在进一步加大财政扶贫资金投入的同时，充分借鉴国际上推进减贫与发展的先进理念和经验做法，通过管理体制和机制创新来切实提高财政扶贫资金的经济性、效率性和有效性。

一、当前农村财政扶贫资金在管理方面存在的问题

1.资金筹集制度存在不足。

中央和地方政府负责财政拨款和社会筹集资金开展农村财政扶贫工作。相对于政府拨款而言，社会筹集资金过少，这就使得社会主义市场经济在资金筹集方面的作用逐渐被削弱，财政拨款本身是建立在非市场经济制度基础上的，其会导致中央和地方政府的财政资金流转过程中出现贪腐腐败等非法手段，阻碍市场经济发展。

2.资金使用制度存在不足。

当前农村中青壮年普遍外出务工，老弱妇幼群体留守加重，而财政扶贫资金拨付到这些群体中，并没有能够较大程度的发挥作用，实现创作更多财富的目的，而且这样的资金投放与可持续发展的经济效益和战略之间是相悖的，导致所设置的扶贫项目未能将效益最大程度的发挥出来，无法促进农村发展。

3.资金监督管理存在不足。

资金监督管理必须到位落实，才能够使得农村财政扶贫资金切实为农民带来财富。扶贫资金从拨付到农民账户，之间需要经历多个流程，因为缺乏有效的监管，所以资金在流动的过程中，很容易出现部分人员借助职权谋私的情况。挪用和贪污势必会使得扶贫资金成本提高。而且应用扶贫资金投资的时候，村干部是主要参与者，人民群众则基本不参与，这就导致监管失效，民众并不知道资金的具体使用方向。

4.资金运作管理存在问题。

各级政府都是按照自己利益作为农村财政扶贫资金使用方向，资金使用方向和方式方面风险会因为行政机构本位思想而加大。扶贫资金使用效率会因此显著降低。当前农民扶贫资金管理运作机构较多，导致资金在流通过程中出现问题。例如机构之间的权责未能明确划分，对于表现出的问题都是互相推脱，这就导致资金运作风险明显上升，导致财政扶贫资金无法充分发挥作用。对于投资而言，是存在时间价值的，投资效益直接受到资金到账时间影响。

二、财政扶贫资金管理在理念方面存在的问题

1.外源性扶贫理念问题。

大部分农村扶貧资金过度相信外源性扶贫理念开展项目管理工作，认为土地使用以及农业发展是工作的重心，扶贫理念较为落后，无法顺应市场经济发展，自然也无法脱贫。而且对于外源性扶贫管理而言，其市场洞察力不足，普遍将扶贫资金应用到生产效率不高的土地和农民上，这些使得农民自我生产力以及获取收入的能力受到限制。所以农民贫困问题因为扶贫资金能够得到些许改善，但是无法从根本上解决问题。

2.单一扶贫绩效考核机制存在的问题。

当前，我国政府考核机制过于单一。实际的扶贫资金计算涉及到农民人均收入以及贫困人口数量等多方面因素影响，但是单一的政府考核机制，直接忽略了多个经济因素之间的互相影响，从而使得农村财政扶贫资金的综合使用效率显著降低。而且单一的扶贫绩效考核机制还会显著提高自然灾害和社会风险因素爆发几率。

三、对农村扶贫资金管理存在问题的应对措施

1.对资金筹集制度完善。

农村扶贫资金管理需要重点考虑政府投入资金在主导地位建设扶贫项目的自身局限性，因此要及时完善资金筹集制度，让贫困从根本上消除，切实提升资金的使用效率。具体可以通过构建开放式的农村扶贫资金管理平台方式，加强对于扶贫资金投入作用以及使用清单的展示和宣传，并且引入群众监督和审计机制，使得农村扶贫项目大力吸引社会公众投入。而且对于政府财政资金以及社会主义市场经济投入量之间的平衡关系，资金管理方需要认真考虑。通过对资金筹集制度进行完善，能够使得社会主义市场经济体制得到健全完善，使得贪污腐败的情况得以避免。

2.对资金使用制度完善。

当前农民的去向应当是使用农村财政扶贫资金前必须考虑的事情。可以通过设立资金管理小组，使得农村财政扶贫资金的运用决策能力以及规范化水平都得到显著提高。基于合作社越过上级直接将财政资金分配到农民手中，再集中限制的资金，让农民把握使用权。此举可以使得资金使用效率显著提高，并且通过管理平台就能够彻底完成管理哦相关操作，并且可以清楚明确资金的流向。此外还需要引进县级专户管理以及集中报账的制度，彻底避免贪污腐败的情况出现。

3.对扶贫资金监管完善。

对财政扶贫资金流程进行精简，降低人员接触频率以及资金挪用概率。此外邀请农民群众参与扶贫项目开发工作。实施扶贫项目过程中，需定期公布资金使用情况以及项目进度。接受群众监督，并且确保资金发放真实合理。注重提升工作人员素质水平，通过合理得的奖惩机制保障资金安全，财政部门需要不定期抽查资金使用情况和效率。

4.对扶贫资金管理完善。

对农村财政扶贫资金使用管理方式及方向进行完善，确保在有前景的项目中切实落实财政资金，避免本位思想对资金使用的影响。对单位权责明确划分，并且清理冗余部门，提高部门间交流效率，提高资金的流动速度，确保扶贫资金第一时间到急缺的贫困农民手中。

四、总结

在农村财政扶贫资金管理方面存在诸多问题，其对于农村财政扶贫资金的合理使用、贫困地区发展、农村财政扶贫资金管理机构廉洁程度都产生了严重影响，对于农村财政扶贫项目开展极为不利。开展财政扶贫工作，实质上是借助有限资金促进贫困地区发展，通过发展生产的形式帮助农民脱离贫困，构建社会主义新农村，因此，农村财政扶贫资金项目管理机构需要加强对于财政扶贫资金管理工作，对于扶贫资金要合理使用，保障扶贫项目稳定开展，切实提高贫困农村的人们生产及生活水平。

参考文献：

[1] 刘彦随，周扬，刘继来.中国农村贫困化地域分异特征及精准扶贫策略[J].中国科学院院刊，2016（03）.