土地管理信息化问题及对策的探析

李克满

摘要：在我国经济建设不断发展和深入的现状下，土地管理问题成为大家所关注的焦点和重心，因为各大企业的迅速崛起，土地工业化面积越来越严重，再加上我国人口量的增加，传统管理模式的落后，致使土地管理处于滞后于生产力发展的状态。要想改变这些问题，就必须要把土地管理信息化当作一项重要课题去进行研究。

关键词：土地管理；信息化；问题；对策

土地管理信息化可以改变传统的管理模式，让各项数据都得到有效的控制，可以利用现代化的网络技术来为土地管理建立一个数据库平台，然后把所有关于土地方面的信息录入并整合，这就在很大程度上使土地管理工作得以简化，并且还可以通过卫星遥感来进行实时的监测和控制，达到土地高效化管理的状态。

一、当前我国土地管理信息化存在的问题

我国幅员辽阔，拥有的土地面积非常大，但管理水平却非常的落后，与欧洲的一些国家相比，我国的信息化管理起步较晚，虽然发展较快，但却在发展中出现了各种各样的问题。

（一）缺乏专业的设备仪器。在西方一些国家，土地管理信息化在上世纪的八十年代就已经开始推广和应用了，而且其管理人员都具备熟练操作计算机等等专业电子设备的能力。但我国因为信息化程度低，发展晚，再加上对于专业信息化仪器的配置也很低，既缺乏专业的管理和操作人员，更缺乏大型的专业设备，严重制约了土地管理信息化发展的步伐。

（二）缺乏完善的土地管理数据。我国的土地占有面积虽然很大，但因为传统的管理模式具有很大的局限性，在土地数据统计方面存在着很大的欠缺，虽然在信息化资源建设以后，进行了大量数据信息的搜集和整理，但目前尚且没有达到完善的程度，对于数据库的建设也还不十分成熟，很难实现完全性的数字化管理和控制。

（三）缺乏专门从事土地管理的人才。我国的教育体制改革以后，对于人才的培养虽然已经具有很强的针对性，但由于大多数人才对于土地管理都不屑一顾，觉得这样的专业没有发展前途，更没有挑战性，所以，他们都不愿意留在这样的专业里去深造和学习，更不愿意永远从事土地方面的管理工作，这就造成土地管理信息化专业人才贫乏、管理水平提升不上去的现状。

（四）电子化水平较低。在欧洲一些发达国家，无纸化电子政务早已不再稀奇，但我国因为电子政务的起步较晚，还处于发展的初级阶段，难免会影响到土地资源管理信息化發展的脚步。

（五）信息化管理没有统一的标准。在科学技术的不断发展之下，我国的土地管理也向着信息化、智能化的方向迈进，便因为各地所建立的资源信息库没有进行集中控制和管理，便这些信息因为没有一个统一的标准，而不能进行全国的共享，影响实现完全信息化的进程。

（六）空间分析方法落后。在土地管理的信息化工作方面，不管是我国国内还是国际上大都使用GIS技术来进行对国土资源信息的综合分析，但由于我国的GIS专业化应用水平较低，缺乏专业化的空间分析方法，很多涉及土地管理具体领域的专业问题难以解决。

（七）信息服务发展滞后。在发达国家早已经形成了涵盖法律、机制、技术、网络环境、人员在内的完备信息服务体系和信息标准化体系，信息服务事业已经发展得非常成熟。在我国，信息服务事业还处于起步阶段，信息服务体系虽已初步建立，但发展严重滞后，信息标准化的制定大多是遵循具体项目的需求制定产品标准，缺乏系统、统一的信息标准化体系。

二、实现我国土地管理信息化的对策

（一）增加对我国土地管理信息化建设的物质投入。土地管理信息化建设需要有相关的物质设备做支撑，针对我国基层土地管理人员缺乏用于信息化土地管理设备的现实，我国应从财政支出方面加大对相关设备的投入力度，为基层工作人员配备能够高效运转的计算机和大型专业设备、仪器，提高土地管理部门的技术操作能力。

（二）注重人才的吸引与培养。土地管理信息化的建设和实现不仅需要物质、经费的投入，还需要具备掌握相关专业知识和技术的人才来对土地管理信息系统进行开发和维护，因此，必须加大对专业人才的吸引和培养力度。一方面，土地管理部门要通过公开招聘的方式吸引国内外的优秀专业人才前来应聘，并通过提高待遇、地位的方式设法留住人才。另一方面，要注重对现有的体制内人员进行培养、培训和锻炼，通过定期学习最新专业知识和全程参与项目以获得实战经验的方式提高他们的专业水平，在土地管理系统中培养一支精干、高效的信息化队伍。

（三）大力推进电子政务的发展。电子政务的发展是实现土地管理信息化的前提条件，二者是相辅相成、相互促进的，电子政务的发展有助于实现各级政府间土地信息的统计、传输和保存，因此，要实现土地管理的信息化，就必须加快电子政务的发展。

（四）建立全国通用的土地管理信息系统。针对我国各层级政府建立不同衡量标准的分散国土资源信息数据库难以实现信息共享和集成管理的现实，我国应加快建立全国通用的土地管理信息系统。关于具体的建立途径，目前在我国的各级市县国土资源管理部门大都已经建立了标准一致的1：10000土地利用现状数据库，在此基础上，国土资源部可以运用最新的变更资料对其进行数据更新，建立全国统一的基本农田保护、土地规划、建设用地审批、耕地后备资源、土地开发整理复垦、耕地遥感监测信息系统，以运用准确、科学的土地基础资料建立完备、统一的土地管理信息系统，真正实现信息共享。

（五）大力发展信息服务业。信息服务业的发展对土地管理信息化的实现具有促进作用，有助于辅助相关部门获取数据，为国土资源的信息化管理提供社会支持。同时，信息服务业的发展有助于推动信息技术的进步，有助于开发出工作效率更高的专业设备，为土地管理信息化的实现和发展提供技术支撑。

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