内蒙古基本社会保障均等化水平研究

韩澍乔

摘要：基本社会保障均等化问题关系到百姓切身利益，在经济社会发展中占据重要地位。通过实证方法来测算内蒙古基本社会保障均等化水平，并指出内蒙古基本社会保障均等化的进程中存在的基本社会保障覆盖率低、基本社会保障支出相对增长缓慢、社会保障水平不均衡等问题，探索改变内蒙古基本社会保障均等化现状的对策，从而期望能有助于提升内蒙古基本社会均等化水平。

关键词：基本社会保障；均等化；内蒙古

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.23.055

1引言

社会保障是社会发展进步的标志，是一项重要的经济制度，是基本公共服务的重要组成部分，与老百姓的利益切身相关，因此社会保障具有极其重要的地位。同时基本社会保障均等化的实现也有利于内蒙古基本公共服务均等化水平的实现。

内蒙古地域辽阔，东西部间、城镇与农牧区之间的经济、社会和文化发展水平有较大差异，因此内蒙古人民对社会保障需求也受多种因素影响，因此，社会保障的供给水平在理性上是不可能完全均等化。但人们所享有的基本社会保障应大体实现均等，这是构建中国特色社会主义社会的应有之义。内蒙古近几年的基本社会保障发展迅速，基本社会保障支出数额逐年增加。详见图1。

图12010-2014年内蒙古基本社会保障支出额

数据来源：2010-2014年《内蒙古国民经济和社会发展统计公报》

但是内蒙古的基本社会保障均等化水平仍然不高，仍需要多方的共同努力，逐步减少内蒙古基本社会保障均等化与其他地区的差异。为此，对内蒙古基本社会保障均等化进行实证分析，指出其发展过程中存在的不足，并提出相应的有效对策，以实现内蒙古的可持续协调发展是非常必要的。

2内蒙古基本社会保障均等化存在的问题

本文通过实证测算的方法研究内蒙古基本社会保障均等化的现状，挖掘问题，借鉴甘月文教授构建的基本社会保障均等化评价指标体系。主要通过基本社会保障的覆盖率、支出增长率、财政支出负担系数、国民经济负担系数和人均支出水平等指标来衡量。

2.1内蒙古基本社会保障均等化评价指标体系构建

本文采用上述指标体系，通过具体数据来测度内蒙古基本社会保障均等化现状和问题。具体评级指标体系见表1。

2.2内蒙古基本社会保障均等化存在的问题

2.2.1社会保障参保覆盖率低，发展不均衡。

基本社会保障覆盖率指標反映的是一个国家或地区的基本社会保障发展水平，通过对近五年来养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保人数（详见图1）和当年的从业人数做商，2010年到2014年从业人数分别为1184.53、1243.71、1300.9、1363.8、1487.6万人，计算得出内蒙古2010-2014年的基本社会参保覆盖率如下，具体见表2。

从表2可知，2010-2014年间，养老保险覆盖率提高幅度最大，而且内蒙古的养老保险和工伤保险覆盖率发展呈稳定上升趋势；2010-2014年间内蒙古的医疗保险覆盖率呈波浪式增长；但失业保险和生育保险覆盖率却呈现下降趋势。表2凸显出内蒙古基本社会保障覆盖率未达到理想状态，发展具有极其不均衡的态势。

2.2.2社会保障支出增长缓慢，财政支持力度不足。

内蒙古2010-2014年基本社会保障支出额变化趋势详见图2。

从图2可以看出内蒙古近五年的基本社会保障支出情况呈现波动增长状态，2011年增长率最高，达到了24.93%，从2012年开始增长率较低且呈逐年下降趋势。通过将内蒙古2010年-2014年的基本社会保障支出情况与同期全国基本社会保障支出情况对对比，发现内蒙古近五年的基本社会保障支出平均增长率14.358%明显低于同期全国基本社会保障支出平均增长率16.872%，说明内蒙古的基本社会保障支出不足。从上述分析可知，内蒙古基本社会保障支出绝对数量增长比较缓慢，增长率较低且呈下降的发展趋势。

2.2.3财政支出负担系数未达标。

财政支出负担系数反映的是一国或地区财政对基本社会保障发展的支出能力及政府财政对基本社会保障的支持和投入力度。根据国际经验，该指标标准值可以确定为 30%。

从表3可以清晰看出，内蒙古基本社会保障财政支出负担系数与该指标标准值 30%相比仍有较大差距，但高于同期的全国平均水平。从发展趋势来看，内蒙古基本社会保障财政支出负担系数逐年上升。

2.2.4国民经济负担系数未达标。

在实现基本社会保障均等化过程中，基本社会保障国民经济负担系数也是一个非常重要的指标，它反映了国民经济发展对基本社会保障的承载能力。根据国际经验，该指标标准值确定为 16%。2010年-2014年内蒙古基本社会保障国民经济负担系数分别是2.5、2.55、2.72、2.9和3。虽然数据呈递增趋势，但整体增长幅度不大，并且与该指标的标准值16%相差悬殊。

3提升内蒙古基本社会保障均等化水平的应对对策

根据前文实证分析，结合内蒙古的区情及发展目标，本文拟提出以下几点对策，希望能对内蒙古基本社会保障均等化的发展有所借鉴。

第一，促进城乡基本社会保障同步发展。鉴于内蒙古的发展现状来说，城乡二元化成为内蒙古基本社会保障均等化水平的重要阻碍因素，因此，政府必须重点完善城乡基本社会保障同步发展。调整目前单一的产业结构，充分调动城市的先发优势，激发农村的发展活力，逐步缩小城乡在经济发展、财政收入、人均收入等主要关键指标上的差异，将社会保障工作的重点由城市转移到农村，全面推进城乡基本社会保障的同步发展。

第二，加大社会保障支出。尽管近几年内蒙古政府在基本社会保障上加大社会保障支出金额，但与实现社会保障均等化的现实需求仍存在较大差距，尤其是经济欠发达，社会发展水平相对落后的农牧区，因此，鉴于内蒙古实际情况，政府在财政支出上应有意识向农牧区倾斜，在基本社会保障方面为农牧民提供更多的倾斜力度和优惠条件，不断提高社会保障支出水平，提高城乡间基本社会保障均等化程度。

第三，提高社会保障统筹层次、扩大覆盖范围。目前内蒙古自治区的区级统筹的项目较少，不利于推进内蒙古社会保障均等化程度，因此应尽快提高统筹层次。此外，应该大力发展非政府组织，激发非政府组织的活力，促进政府和第三部门关于基本社会保障均等化发展的合作，通过多方的共同努力提高待遇水平，形成全面覆盖，全民参保的良好氛围。

第四，注重对专业人才的培训和培养。在政策或工作中给予社会保障工作人才更多的培训机会，提高相关工作人员的理论基础和实践技能，通过多方面的后期教育和培训课程，让社会保障的工作人员的工作能力得到切实提升，以更好地应对工作中的突发事件和紧急状况，也能通过训练提升工作人员的工作能力和效率。

4总结

基本社会保障均等化的建设，符合我国现阶段的发展要求，顺应我区发展的潮流，在基本社会保障均等化实现过程中，不仅政府要更好地发挥相应职能，同时也应该鼓励和激发更多地非政府组织，形成多元化的协作态势，更好地为内蒙古社会保障均等化的发展和实现服务。

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