中央苏区反腐倡廉建设研究

孙嘉翊

摘要：腐败问题一直是笼罩在世界各国头上的“政治雾霾”，特别是当前我国正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，重视反腐倡廉建设尤为重要。通过回顾了中央苏区的那段历史，阐述了中央苏区反腐倡廉建设的历史背景，分析了中央苏区成立后，中国共产党在反腐倡廉建设方面做出的有益探索，并在此基础上，揭示了中央苏区反腐倡廉建设的当代启示。

关键词：中央苏区；背景；举措；启示

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.23.050

中央苏区成立后面临诸多现实挑战，内外部环境仍错综复杂。一方面，国民党部队对中央苏区进行严密的经济封锁和疯狂的军事围剿；另一方面，党内贪腐现象严重，铺张浪费比比皆是。基于此背景，中国共产党通过抓好反腐倡廉建设，达到巩固苏维埃政权的目的。

1中央苏区反腐倡廉建设的历史背景

1.1外部环境——国民党军队大规模“围剿”中央苏区

随着大革命的失败，中国共产党总结失败的经验教训，改变以往的策略，走出一条农村包围城市，武装夺取政权的新道路。经过详细的研究和考察，毛泽东领导工农红军转向敌人力量薄弱的井冈山地区，并建立井冈山革命根据地。通过武装斗争、土地革命及根据地建设，中国共产党进一步巩固了井冈山革命政权。面对国民党的经济封锁和军事打击，1929年1月中旬，毛泽东、朱德红四方面军离开井冈山根据地，向赣南进军。1931年11月7日，中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。随后，国民党对中央苏区发动军事“大围剿”，严重破坏了中央苏区的政权建设和经济建设。可以毫不夸张地说，当时的中央苏区饱受内忧外患之苦。面对国民党的全面封锁，红军的生存问题亟待解决。

1.2内部环境——腐败滋生危及苏维埃政权的生存

与旧政权存在根本不同的新生政权——苏维埃政权是要从广大人民群众的根本利益出发，切实为人民群众解难题、办实事、谋利益。然而，在国民党白色政权的包围下，苏维埃政权由于受到封建残余思想的影响，党内腐败现象杂乱重生，比如官僚主义、贪污浪费、以权谋私等。腐败的滋生已经严重危及苏维埃政权的生存和巩固。具体包括以下五个方面：一是开支过于随意，浪费比较普遍。1932年，江西首次工农兵苏维埃大会就明确指出：“一乡每月花销达到数百元，一区达到数千元，到了县一级甚至达到万元以上”。二是侵吞公家钱物，贪污受贿盛行。当时，中央财政部会计处处长徐文亮利用职权之便，把打土豪分来的布私自给自己的老婆做衣服穿。财政部会计科科长唐仁达就私吞军政机关的公款共二千多大洋。三是挪用公款经商营私。于都县委书记刘洪清带头邀请城市党总支书记余当文、贫农团主任易林和另一商人合股开酒店卖酒。四是以权谋私，滥用职权。一些地方政府任用熟人推荐上来的人混进党的干部队伍，导致革命队伍中滥竽充数的大有人在。五是官僚主义之风盛行，只凭强迫命令办事。部分地方干部不但不到下面巡视检查工作，而且经常是心血来潮随意发布“命令”、“训令”、“通令”，这种工作方式的后果就是直接导致下级不尊重人民群众的利益和事物发展的客观规律，随意命令和强迫群众现象普遍发生。

造成苏维埃政府腐败现象频发的原因多重，主要有以下三方面的原因：一是思想方面。由于中央苏区的建立是一个拥有两千多年封建政治传统的社会政治形态的产物，封建“做官发财”思想在很多人心中已经根深蒂固，这种思想正在不断腐化苏维埃政府的部分领导干部。同时，由于苏维埃政府的成员身份大多数是农民出身，各种非无产阶级思想已经深入他们的骨髓。二是组织方面。当时的革命队伍确实存在鱼龙混杂的局面。那些动机不纯的分子打着为人民服务的幌子，兴的是一己之利的实，利用职权便利在革命队伍里大肆捞取政党收益。三是制度方面。鉴于当时的中国共产党并不是执政党，只是在中央苏区临时执政，无论是法律条文的建立，还是经济发展的政策，中国共产党只能是走一步看一步，摸着石头过河。尽管制定了许多法律法规，出台了许多经济政策，但因当时恶劣的革命斗争环境，工作的重心主要是武装斗争，进而导致法律法规的制定并不完善，很多好的经济政策也被搁置。

2中央苏区反腐倡廉建设的主要措施

无论是官僚主义作风，还是贪污腐败现象频发，这已经严重削弱了红军的战斗力，加剧了苏维埃政府的财政压力，极大损害了党和政府的光辉形象，在人民群众中反响强烈，影响恶劣，进而导致一些群众对苏维埃政府丧失信心，转移到白区生活。因此，中央苏区反腐倡廉建设时不我待。为了加强廉政政府建设，中国共产党在廉政建设方面进行了有益的探索，采取了一系列有效的举措。

2.1推进民主法治建设，完善苏区民主制度

在推进民主法治化建设的过程中，中央苏区通过借鉴苏俄经验并结合地区实际，采取了以下有效措施：一是建立健全市乡代表会议制度。这一制度的建立，加强了干群之间的密切关系，让广大党员干部能听到群众真实的声音，也能保证群众的意见和建议能得到及时反馈，群众的问题也能得到及时的解决。二是适当划分行政区域。由于中央苏区很多地方比较偏僻，不便管理，苏维埃政府决定把一些辖区较大但又偏僻的地带重新划分，这样一来，很多辖区缩小了，政府也就能较为全面的听到人民群众的声音，并对群众的反馈做出正确而敏捷的判断和解决。

2.2建立财政制度，统一财权

为了保障红军队伍的日常开支和战时需要，苏维埃政府决定建立财政制度，保障财政资金专款专用，杜绝一些地方政府官员利用职权之便喝兵血，钻制度的空子，随意挥霍人民群众的财富等现象发生。因此，中央苏区制定了《暂行财政条例》，并从五个方面建立财政制度：一是决算制度建立。每月要在规定时间内按时上报上月审核和下月预算。二是税收统一。中央苏区的税收权要严格把控在苏维埃政府自己手里。三是会计制度统一。通过会计制度的建立，进一步规范了苏区财政资金的使用和管理，对贪腐行为形成巨大约束。四是审计制度建立。1934年，中央苏区成立中央审计委员会并出台《中华苏维埃共和国中央政府执行委员会审计条例》，为经济监督提供有效的法律保障。五是國库制度建立。为方便财政资金的统收统支，中央苏区建立国库，以便随时调配资金合理使用在军队建设和经济发展等各方面。endprint

2.3加强立法，严惩腐败

土地革命时期，中央苏区先后出台了《中华苏维埃组织法》、《工农检察部组织条例》、《政府工作人员惩办条例》等一系列法律条例，这些法律条例的出台，极大地震慑了腐败分子，取得了实实在在的成效，同时也使得苏区政府的反腐倡廉工作，有法可依，有规可循，彰显了中央苏区苏维埃人民政府反对腐败和抵制腐败的决心和毅力。

2.4发挥舆论监督作用，提高舆论引导水平

如果一个政府缺乏有力的监督，那么这个政府很容易滋生腐败。苏维埃政府十分重视党内监督，在借鉴苏联成熟经验的基础上，立足苏区实际，逐步建立起了党内监督制度。在此基础上，苏维埃政府还建立了配套的行政监督机制，通过设立专门的监督机构，从中央到地方加强工作巡视和检查，保证政令畅通。同时，为了充分发挥人民群众的监督作用，苏维埃政府还决定建立群众监察组织。对于群众反响强烈的腐败现象，中央政府发现一起，查处一起，坚决“零容忍”。此外，苏维埃政府还运用媒体工具，通过《斗争》、《红色中华》等报刊杂志在丰富人民群众日常生活的同时，也有效发挥了舆论的监督作用。

3中央苏区反腐倡廉建设的当代启示

土地革命时期，中央苏区在反腐倡廉建设中取得的实效和总结的成功经验对于今天的中国共产党开展反腐倡廉工作依然意义重大。党的十八大以来，中央反腐力度不可谓不强，对腐败分子起到了很好的震慑作用，重温这段历史，无疑是对今天的反腐倡廉建设有重大启发。

3.1强化学习教育，筑牢思想防线

苏维埃政府为了提高党员干部的学习积极性，通过开办思想政治学校、开展学习交流会等方式，进一步巩固了苏维埃政权，提高了党员干部的党性修养。一是加强干部廉政思想理论教育，提升整体素质。中国共产党从成立之初至今，已经发展了8000多万党员同志，不断给党内注入新的活力。尽管党员队伍很庞大，但在发展党员的过程中不免会存在一些动机不纯的害群之马，也会存在一些党员干部随着地位上升，经受不住金钱、美色、权力的诱惑，丧失了一名共产党员的信仰，最终脱离人民群众，损害了党和政府的光辉形象。只有加强对党员同志的思想政治教育，用马克思主义先进理论武装自己，树立正确的政绩观和价值观。二是拓宽党员教育主渠道。古田会议就开辟了诸多渠道，比如党报学习、会议座谈等。对于今天的思想政治教育，应该充分使用各类主流媒体和现代传媒，打造多样化的教育模式，形成多种渠道教学，提高党员同志的思想认识和党性修养，切实做到“从群众中来，到群众中去”，为民多做实事、多办好事。

3.2加强制度建设，提高制度执行力

制度是否健全，直接关系到党的事业发展和政权稳固。中央苏区时期，苏维埃人民政府通过建立了一系列科学合理的制度，比如审计制度、国库制度、会计制度等经济制度和法律制度，有效地巩固和发展了红色革命政权。在新的历史起点和时代背景下，党要能与时俱进，跟上时代的步伐。不日新者必日退。十八大以来，党和政府相继出台了一系列法律法规，包括提出了“八项规定”、“六项禁令”等。通过这些举措的实施，在很大程度上推动了反腐倡廉建设的发展，抵制了奢靡之风。

3.3运用多种方式形成监督合力

光靠党内监督是不够的，苏维埃政府在监督问题上，从党内扩大到党外，涉及行政监督、舆论监督、群众监督等。十三五时期，为全面建成小康社会，加强监督势在必行。一是党内监督。强化党内监督，就是要重点监督“一把手”，把权力关在制度的笼子里，杜绝滥用私权为自己或亲属牟利。同时要把群众反响强烈的问题作为重点，及时查处贪腐分子，解决人民群众普遍关心的问题。此外，还要加强监督制度建设，完善各项监察制度，让腐败分子无空子可钻。二是民主监督。一方面，要充分发挥人民群众的力量，人民群众的眼睛是雪亮的，任何有損人民群众的利益，我们要及时查证解决。另一方面，要强化网络监督。在大数据时代，网络已经成为一种监督平台。合理使用网络监督，能起到更大的监督效果。

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