实现检察员额动态管理

黄灵

目前，上海检察系统根据该市检察机关人员分布情况，结合办案实际，正有条不紊地开展下一步“检察改革2.0版”的升级工作。即通过动态员额管理，细化岗位职责和量化岗位评估，打通全市检察人才交流平台，在院际和部门之间进行动态调整，全力配足、配强办案力量。

记者获悉，由于前期司改时间紧、任务重，无先例可循，不少试点部门的检察官是“就地入额”。几年来随着案件数量分布情况以及人员诸如到龄退休等的变化，出现了院际之间、部门之间检察官员额分布不均衡、人均办案量失衡等问题。为此，上海检察机关着力推动构建全市统一开放的检察官遴选调配平台，因“案”制宜配强办案力量。

量化标准，创新化解累积矛盾

为了更好地了解员额动态管理的实施情况，记者来到上海市闵行区人民检察院进行员额管理的实地调查。据该院办公室主任赵颖介绍，在新任检察长孙静的领导下，该院以加强一线办案力量为主轴，通过设立岗位责任清单、岗位考核量化模式，结合人员自主自愿原则，在实施双聘后，所有人员目前已迅速到岗。值得关注的是，以往在岗位聘用中最容易出现的跑领导、闹矛盾的现象，也销声匿迹了。那么，被上海市人民检察院检察长张本才称为“知难而进，通过创新化解改革积累的矛盾”的秘诀又在哪里呢？赵颖介绍道，检察官上岗，好比是一个萝卜一个坑，拥有丰富办案经验的检察长孙静，通过以办案工作量最大最艰巨的公诉部门检察官工作量为基准，将不同部门的工作量量化和系数化，按劳力与压力相结合，数量和质量相结合的原则，科学、合理、公平配置94个檢察官岗位，努力实现每个部门、每个岗位的检察官工作量都设置在几乎相当的岗位要求线上，“坑”基本一样大小。94个岗位责任清单一公布，大家普遍认为每个岗位都不容易。为此，后续聘任中趋利避责的现象也就消失了。双聘后，原先一些资质丰富、已退居二线的社区老检察官，自动向办案第一线回流；一些年轻检察官充实到了社区检察的队伍中，一方面增强了社区管理的活力，一方面也为其将来回流一线、独当一面打下更坚实的基础。双聘完成后，基于个人意愿和岗位的要求高度匹配，一碗水端平了，不少一线检察官都表示心服口服。

该院政治部副主任张碧霞将今年四个月以来的动态管理情况向记者做了更详尽地介绍：

此前该院在先行先试的试点工作中，遇到了检察官授权不清、权责不明的改革瓶颈。由于检委会、检察长、检察官权力边界不清晰，统一业务软件中审批权和审核权无从留痕体现，检察官报审核的案件在办案系统中均为领导审批决定，在办案实践中，检察官往往把难以把握的案件都提交分管审批，分管检察长不堪重负，司法责任难以落地……针对以上问题，闵行院按照以岗定责的原则，建立了“权力、职责、问责”清单，初步形成立体制度体系，为司法责任制精准落地提供制度支撑。

这其中的关键点包括：首先，科学授权。比如，将批准逮捕等18项权力、不起诉等21项权力，分别向侦监、公诉检察官授权，形成不同岗位检察官授权清单。其次，科学量化，实现检力资源均衡分布。该院以各部门近三年办案数量、监督数据、信息调研等核心指标的年人均工作量为依据，以公诉检察官（组）岗位工作量为基准，科学计算、合理设置不同部门岗位职数和年度工作量化标准，从而创制性地实现了不同岗位责任的相对均衡。比如，社区科担任派出所监督的检察官每年必须入所200次；监所科负责羁押必要性审查的检察官，每年办理案件150件等，为考核评定提供量化标准。再次，制定检察官职责清单，按数量和质量相结合、劳力与压力相结合的原则，制定全院94岗，一岗一表。记者拿到了一份岗位职责清单，包括岗位概述、岗位工作职责以及岗位量化标准、岗位效果要求以及岗位任职条件，责权一目了然。

上述工作完成后，闵行区人民检察院于今年年初重新开展干警选聘工作，部门负责人由党组任命，部门负责人与检察官、检察官与检察官助理之间进行自愿双向选择。由于岗位设置和责任明确，干警思想统一，仅用十天就顺利完成全院双聘工作。调整后，办案压力相对较大的刑检部门，检察官员额由之前的30名增加到40名，占比由31.9%上升到42.6%，基本实现一线办案部门检察官足额配置。

有进有出，将责任制落在实处

要实现“动态管理”功能，还要实现对检察官管理的信息化。上海检察系统根据《检察官绩效考核等次和年度等级评定办法》，业务档案系统（65%）及通用类考核（25%）、纪律作风考核（10%）三个模块，可以自动按四大考核内容和分值生成每名检察官年度司法档案及全院检察官排名。全院按照排名确定本年度检察官业绩考核等次和考评等级，即：排名在前20%的检察官绩效为A档，后20%的检察官为C档，其余均为B档；根据考核分值的排序，按照评优比例及等级评定办法，确定每个检察官年度优秀、称职、基本称职、不称职的考核等级。如年度四项考核总得分低于60分的、因故意承担司法责任的、因重大过失承担司法责任两次以上的，当年度考核评定为不称职。连续两年评定为不称职的，提请市检察官遴选（惩戒）委员会按照法定程序启动免除检察官职务。通过检察官司法档案，全面反映检察官履职的工作成效、能力水平、综合素养，为检察官的奖勤罚懒、晋升晋级、优胜劣汰提供客观的依据，以实现入额检察官有序进出的动态管理。endprint