“一带一路”倡议背景下的中国与东盟合作

冯氏惠[越南]

中国与东盟经济、政治、文化交流合作越来越深刻广泛，并且取得前所未有的巨大成就。建立和推动地区互联互通、对接合作是中国和东盟的实在愿望。中国提出来的共建“一带一路”倡议对东盟各国发展起着积极性意义和务实性作用。在新的国际关系背景下“一带一路”与中国-东盟互联互通建设能够争取众多机遇，同时避免种种困境与挑战。中国与东盟应该尽力、诚心寻找办法来解脱荆棘问题，争取顺利条件，提高信任，迅速促进合作，为“一带一路”建设付出最大贡献，达成“互联互通”目标。富裕、发达、对接、稳定、和谐地区就是中国及东盟的渴望，也是区域和世界全面合作所需要的环境。

一、“一带一路”与中国-东盟互联互通的机遇

中国与东盟关系已经历了黄金十年，联通深度、合作紧密、效果巨大，达成了不少共同利益的对接协定及框架，为建立双方伙伴关系奠定了坚固基础。2015年3月，中国国家发展改革委、外交部、商务部经国务院授权发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中提出“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心沟通”的合作重点符合中国和东南亚各国发展战略的愿望和计划。在新背景下，“一带一路”与中国—东盟互联互通赢来一些重要机遇。

1、中国与东盟合作机制日益发挥作用

在国际与区域深入融合发展的趋势下，尤其在中国改革开放取得巨大成就，以及东南亚地区地位日益突出的背景下，中国和东盟更加重视促进全面合作关系，并且共同建立许多成熟、有效并涵盖了经济、政治、安全、海洋、人文等领域的合作机制和框架。即《中国与东盟全面经济合作框架协议》（2002年11月）、中国加入《东南亚友好合作条约》（2003年10月）、东盟10+1和10+3对话机制、中国-东盟自由贸易区（2010年正式运行）等。十多年来，这些合作机制及框架为中国与东盟促进全面合作起着非常重要的推动作用。其中，中国-东盟自由贸易区既给中国开辟了广泛的国外市场，又给东盟各国带来了潜力巨大的合作伙伴。当前，随着东盟共同体建设和区域全面经济伙伴关系框架（RCEP）建设的推进，中国和东盟致力于打造并在2015年底前完成自由贸易区提升版谈判，从而使中国和东盟在经济上更紧密地联系在一起。21世纪初至今，中国与东盟合作，尤其在贸易领域上不断扩大发展。2012年中国-东盟双边贸易额达4001亿美元，是10年前的6倍，中国成为东盟最大贸易伙伴，东盟成为中国第三大贸易伙伴。截至2013年6月底，中国对东盟国家直接投资累计近300亿美元，约占中国对外直接投资的5.1%。东盟成为中国对外直接投资的第四大经济体。同时东盟对中国投资累计超过800亿美元，占中国吸引外资总额的6.6%，成为中国第三大外资来源地。上面所提到的无疑会为“一带一路”互联互通创设更为合理、公正的秩序，并将源源不断为双方合作创造机制性动力以及实在的良好合作条件。

2、中国经济实力不断强大

中国壮大崛起的经济、快猛发展的基础建設、迅速上升的国际贸易、创新驱动的科技等各方面，为“一带一路”建设提供十分坚固的基础。据统计，2014年中国国内生产总值达636463亿元，外汇储备38430亿美元，货物进出口总额264334亿元（出口143912亿元、进口120423亿元），这为“一带一路”建设提供了非常有利的前提。中国当前经济总量在世界上排名第二，为建立亚洲基础设施投资银行（AIIB）和丝绸之路基金创造了良好的条件。中国当前在世界上已开辟了广大的外贸市场，成为许多国家和地区重要的经贸伙伴；中国现有众多大企业已成为东盟国家交通、住宅建筑领域上的投资方和大承包者，为“一带一路”的“设施联通”和“贸易畅通”合作目标奠定了基础。同时，东南亚华人华侨及其经济实力是中国巨大而可靠的潜力，为“一带一路”建设起着非常重要的作用。华人华侨主要集中在东南亚，人数大概2400万，占世界上华人华侨的80%。东南亚华人华侨除了对中国经济发展做出巨大贡献，还为中国与东盟各国建立互联互通关系搭建了十分重要的桥梁。中国在国际上的地位及角色越来越重要，说服力、影响力也同样日益增强。总之，中国本身的实力为“一带一路”预备达成的中国-东盟对接目标提供了很好的条件。

3、互联互通是东盟各国经济发展的共同需求

2013- 2014年，东盟致力于落实东盟一体化工作计划（2009- 2015年）的各项内容。为了促进内部以及区域经贸活动，东盟各国都需要互联互通，以达到贸易及投资便利化、金融服务、基础设施连通等目标。单就基础设施方面，在中长期发展战略上，东盟需要的基础设施建设资金特别巨大，而世界银行（WTO）和亚洲开发银行（ADB）已经很难满足亚太地区基础设施建设融资达到万亿美元的需要。按测算，亚行的东盟基础设施投资基金只能提供千亿美元规模，而印度尼西亚一国就提出了1600亿美元的融资需求。从此能看得出，在提供资金方面上，中国所创立的亚洲基础设施投资银行和丝绸之路基金是非常符合于东盟基础设施建设的需求。根据《筹建亚投行备忘录》，亚投行的法定资本为1000亿美元，初始认缴资本目标为500亿美元左右，中国出资50%。若亚投行能够充分的发挥良好运作机制，充分满足亚洲基础设施建设的需求，那么东南亚的港口、桥梁、道路建设都可以更为顺利，“一带一路”与中国-东盟互联互通也更为容易实现。除了基础设施建设领域之外，东盟各国都愿意与中国扩大及促进投资贸易合作关系，成为中国全面、潜在的经贸战略伙伴。反过来，中国也把东盟当作畅通亚欧，链接世界的重要桥梁，换句话说，东盟就是“一带一路”与中国-东盟互联互通的首选且不可缺少的基地。

二、“一带一路”与中国-东盟互联互通的挑战

1、中国自身的挑战因素

一是亚洲基础设施投资银行还未见效。亚洲基础设施投资银行现吸收了57个国家参加，其中东盟是最积极的地区，显示亚投行巨大吸引力。不过，亚投行法定资本为1000亿美元，中国出资50%，对亚洲基础设施建设的庞大需求也显得资源不足，并且东盟大部分国家经济实力不强，出资比率低，而贷款需求却很大。这样，虽然中国财政收入巨大，但也不能在大范围上支持与赞助所有的经济实力弱的东盟国家，以致中国对外经济策略有可能遇到难题。还有，亚投行的运作机制效率，包括出资比率、利润分享、贷款条件、结算规定等还有待确定。这当然直接影响“一带一路”战略所要达到的“设施联通”目标。

二是中国地区间发展不平衡。中国在将来面临着一个问题，就是地区发展的不平衡，对“一带一路”建设进程造成不协调，同时还负面影响各省市参与“一带一路”建设的积极性主动性。这会导致两种可能：一是愿意参加“一带一路”的不发达地区，虽然受到政府支持，但碰到资金缺口而造成项目进度缓慢的可能性很大。二是依赖中央政府赞助而缺少积极性、主动性等的现象随时可能出现。

2、地区潜在隐患的挑战因素

一是东盟各国发展不平衡。东盟各国经济实力不平衡，有的发展水平相当低，有些国家甚至经贸投资环境恶劣、生产条件落后、技术水平不高、管理方式不先进，对实现“一带一路”互联互通目标造成困境。第一，缺少资金的国家，会跟不上“一带一路”建设进程的步伐，不仅使得合作项目受到影响，还阻碍“一带一路”的互联互通；第二，一些落后的国家，可能会不接受或不满足中国和其他国家的合作要求。这种状况当然对“一带一路”建设进程、互联互通目标产生负面影响。

二是东盟内部的不稳定因素。东盟正在致力于落实东盟一体化计划，截止到2014年7月，在政治和安全共同体建设方面，东盟已经完成了原定完成的32项工作中的28项目。但是，总体上看，东盟还是一个松散、没有约束机制的组织，因此各国之间的经济、政治等关系是不紧密的。这在一定幅度上对东盟内部对接以及对“一带一路”互联互通产生障碍。部分东盟国家政局动荡，影响了其外交政策的稳定，在一定程度上也会负面影响 “一带一路”倡议的实施。

三、“一带一路”与中国-越南的合作方向

可以肯定，促进与中国全面、有效果的合作是越南政府与越南人民毫无改变的愿望。越南与中国在政治、经贸、文化等各方面上的实际合作交流已明确证明这一点。中国提倡的“一带一路”战略日益吸引越南学者的关注了解。

1、关于共建“一带一路”倡议

从中共总书记习近平先生初次提出“共建一带一路”构想（2013年9月和10月份）至今，只有几年时间。虽然中国在2015年3月28日发布的《共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路：愿景与行动 》，明确提出了“一带一路”共建原则、思维框架、合作重点、合作机制、地区位置、中国行动等内容，但“一带一路”建设对东南亚各国还没有明确的统筹计划。

第一，既要进一步深入思考“一带一路”的完备内容、具体计划、稳妥步伐、长远预测，又要及时划出与包括东盟在内的每个陆地，甚至每个国家的具体合作项目和部署。因为，“一带一路”上的每一个环节的放缓均对其进程产生影响。

第二，既要切实考量东盟各国参加“一带一路”的实力与经贸合作基础、国际安全和生态环境、文化差异等问题，又要具体划定中国内地省市及企业参与“一带一路”规划的地位与实力。因为统筹“一带一路”建设规划由中国政府决定，但具体合作项目却由中国每个省市及企业直接实行的。确定不准省市的地位和主导行业，就不能发挥省市具有的优势，限制“一带一路”战略总体目标的落实效果；选择不准企业的优势和实力，就不能推动进程。

第三，应该更多和东盟在实现重点合作项目每个阶段深入交流意见、探讨政策、磋商办法，以促进务实、有效果的合作。

2、关于落实“一带一路”背景下的越-中合作关系

在新的背景下，越-中两国的全面密切关系对彼此相互有利，促进双方经贸合作总是越南切实的愿望。

第一、坚定不移维护越-中的宝贵传统友好关系

在过去很长时间内，越-中真诚、友好关系已为两国度过种种困境与挑战起了巨大而实在的作用。两党两国政府以及两国人民不断诚心诚意培植与促进越-中友好深情，建立全面战略合作伙伴关系。若共建“一带一路”，两国一定要坚定切实遵守两党对两国之间关系所提出的“十六字”方针和“四好”精神（好邻居、好同志、好朋友、好伙伴）。这是改善促进越-中关系的坚实基础。

第二、尽力做好已达成的合作项目

越南与中国在贸易、投资、基础建设、教育科技等各方面签订了许多合作项目，其中有不少项目对越南经济社会发展起着巨大作用。越南希望能够改变越南与中国贸易逆差状况，把大量产品出口到中国， 同时改善双方边贸机制；越南期望中国企业既要加强投资越南，重點为交通基础设施及农业生产领域，又要不断提高承包的交通基础建设工程。另外，越南和中国应该继续促进跨边界自由经济区，如加快成立越南老街省与中国云南省、越南芒街省与中国东兴市等跨边界自由经济区。这不仅对改善双方边界地区人民生活起作用，而对“一带一路”建设也有好处。

第三、加强交流磋商，努力找出共同点

坦白地说，中国政府关于“一带一路”战略的落实计划、部署及措施还不够全面、具体，指导性的文件也不够完备，并且越南能接触到的资料也不多，导致越南对“一带一路”战略各方面的了解还不够清晰、全面。因此，越南和中国应该在各层面上加强交流、磋商，以加深了解、加强认同、统一行动、实现双赢合作。

（作者系越南社会科学翰林院中国研究所副教授）