“美丽中国”的浙江样板

邓国芳

碧波荡漾，水清鱼现，江南水乡还复来。

不久前，一项有关改革满意度的问卷调查显示，在浙江百姓心中，“五水共治”（即治污水、防洪水、排涝水、保供水和抓节水）的知晓率、受益率、期盼率均超过90%，成为一项最受百姓关注和点赞的民生实事。

2013年底，面对低小散产业肆虐、水环境日益恶劣、老百姓怨声不小的境况，浙江以“八八战略”和“绿水青山就是金山银山”重要思想为指引，在多年实施“811”美丽浙江建设行动基础上，作出“五水共治”重大决策部署，在全国率先打响一场规模和力度空前的治水攻坚战，以水环境治理倒逼经济转型升级。

“五水共治”，是民意的呼唤，是历史的选择，更是当代浙江人的时代担当。3年多来，浙江治出了水清岸美的新面貌，治出了转型升级的新成效，治出了面向未来的新优势，也治出了自信、自觉、自强的精气神。“五水共治”成为推进供给侧结构性改革、实现经济转型升级的重要抓手，践行“绿水青山就是金山银山”重要思想的生动实践。

决不把污泥浊水

带入全面小康社会

浙江省下决心启动“五水共治”，源于百姓对良好生态环境的强烈呼唤。

2013年初，从浙南的温瑞塘河开始，浙江一些地方的网友“悬赏邀请环保局长下河游泳”，“江南水乡何处寻”的质疑声渐起。当时的浙江，八大水系均受到不同程度的污染，有的污染情况相当严重，2012年，浙江省有32个省控地表水断面水质为劣Ⅴ类水，31.7%的断面水质达不到功能区要求，陷入“江南水乡”缺水的尴尬境地。

水环境污染，表象在水里，根源在岸上，在粗放的发展模式。在黑臭河、垃圾河、牛奶河两岸，往往都是低小散的产业群落，是高能耗、高污染的落后产能。以浦江县为例，在启动“五水共治”前，两万余家水晶作坊遍布城乡，打磨水晶产生的白色粉末，通过沟渠汇入浦阳江，境内85%的溪流被严重污染。沿河居民不敢开窗，不敢下河洗脚，当地经济社会发展和生态建设陷入困境。

发展，要始终以人民为中心；改革，要从群众最期盼的领域改起。

2013年6月，在黯然失色的浦阳江畔，浙江打响了全面治水第一枪；2013年底，全省各地发出“五水共治”的总动员令；“十三五”时期，浙江省的发展目标是高水平全面建成小康社会，并向全省人民庄严承诺：决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康社会。

这是一段宝贵而辉煌的历程。

2014年到2015年，浙江全面开展“清三河”，消灭垃圾河6500千米，完成黑河臭河整治5100千米；2016年，全省超额完成1亿立方米的年度清淤任务。3年多来，全省累计建成城镇污水管网11625千米，完成23137个村的生活污水治理设施建设；调减生猪存栏800余万头，六大重污染行业得到有效整治……到2016年底，省控劣Ⅴ类水质断面由32个削减至6个；Ⅲ类以上水质断面占比达77.4%，比2013年增加13.6个百分点。昔日垃圾河变身天然游泳场，水清岸绿的儿时记忆重现眼前。

以治水为突破口，以百姓满意为目标，浙江开始荡涤一切污泥浊水，开始了告别旧有发展模式，重整山河再出发的新阶段。

以治水为突破口

倒逼转型升级

修复河流，建成绿道，修缮休憩公园……这些年，治水带来的生态红利不断释放，让各地百姓欣喜不已。

来到治水后的浦江，最为惊艳的，就是总长52.5千米、面积196万平方米的浦阳江生态廊道。沿江寻访，发现流淌在浦阳江畔的，不止是人水相依的动人画卷：热闹的翠湖湿地公园旁，铜桥村挥别脏乱差，涌现出10余户特色农家乐；同乐村的沿河木栈道，串起原始水杉林，古渠静卧河床，水雾弥漫其间，生出“乔杉问渠”新景，引得游客纷至沓来……这条绿色廊道，给了浦江人无限惊喜和遐想。

以治水倒逼经济转型升级，是浙江“五水共治”的核心目标。从治水开始，浙江各地的经济结构不断得到调整和优化。

在绍兴柯桥，治水犹如一剂猛药，让当地印染行业经历了一次过剩产能的“浴火之旅”，70家印染企业被关停，100多家印染企业被刚性整治，产能骤然削减30%，产业却保持平稳增长；在温岭，这里已涌现20多个小微产业园，各乡镇街道形成块状产业，实现入园集聚发展；在浦江，当地淘汰近两万家水晶小作坊，建起4个现代化水晶集聚园区，并与世界著名水晶产地捷克携手共建产业合作园，“中国水晶玻璃之都”实至名归。

“拆治歸”已成为浙江经济转型升级系列组合拳中，最基本、最关键、最高量级的重拳硬招，成为浙江推进供给侧结构性改革的主抓手。“三改一拆”铲除低小散产能的老巢，提升城乡环境，腾出发展空间。“五水共治”对污染企业釜底抽薪，对落后产能猛药去疴，修复着江河湖溪生态。发展新业态，让浙商回归，大力引进新产能，引来“俊鸟”、“好鸟”。

丽水市大港头镇，瓯江悠然穿过，告别脏乱差的木材加工产业后，小镇文化产业基地、通济堰养生园等一批投资达19亿元的项目相继落地，“古堰画乡”步入黄金时代。长兴县，南太湖畔，总投资200亿元的浙商回归项目——太湖龙之梦乐园，在整治后的图影生态湿地边崛起。看着一溪好水，邱献军返回故乡兰溪市游埠镇，投资3000万元发展乡村旅游业……

“五水共治”，治出绿水青山新面貌，赢得广大群众喝彩声，闯出转型升级新天地。

奋力夺取“五水共治”

全面胜利

当“五水共治”进入攻城拔寨的冲刺阶段，全面剿灭劣Ⅴ类水成为一场不能输、也输不起的战斗。

2017年立春时節，肩负“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的殷殷重托，浙江再次部署“五水共治”新目标——至2017年底，全面剿灭劣Ⅴ类水，比国家“水十条”提前3年、更高水平地实现水环境改善目标，打造一个全面小康标杆省份。

这是深入推进“五水共治”巩固提升的关键一役，是建好“浙江的今天”夯基垒台的奠基一锤，是打造“美丽中国浙江样板”示范引领大业的先遣一战。

在这场整体剿灭全域劣Ⅴ类水的决胜战役中，坚持全覆盖、高标准，无疑是浙江站在新的历史方位，自我加压、拉高标杆的重大决策部署，也是在努力兑现决不把污泥浊水带入全面小康社会的承诺。

“河长制”领跑全国，垃圾分类全国示范，农村治污全球点赞……“五水共治”进入第4个年头，浙江已有足够的自信和底气，把“浙江的今天”建设得更好，为“中国的明天”提供更多的浙江实践。

2017年4月以来，各地不断传来捷报：位于浙江沿海中部的椒江，两个省控劣Ⅴ类断面，氨氮、总磷指标持续下降，均已达Ⅴ类水标准，其中栅浦闸断面，平均水质至今已连续11个月达Ⅴ类水标准；在浙西龙游的詹家镇徐家村，3个恶臭多年的池塘，历经修渠、引水、串塘后，水质逐渐清澈起来……

如今，“江南水乡无处寻”的疑问被10万多平方千米浙江大地上争相治水剿劣的动人景象所取代。

2016年12月，浙江省政府办公厅印发《浙江省劣Ⅴ类水剿灭行动方案》。按照这一方案，浙江省以提高水环境质量为核心，全面实施消劣“六大工程”。

截污纳管工程 到2017年底，县以上城市污水处理率达到92%；新增城镇污水配套管网2000千米，新建、扩建城镇污水处理厂25座，实施城镇污水处理厂一级A提标改造48座。杭州、温州、台州等有劣Ⅴ类水质的重点地区，城市污水处理率低于90%的，要提高3个百分点；宁波、台州等生态径流少的地区，城镇污水处理厂应结合中水回用，逐步实施地表水Ⅳ类水质排放标准（总氮除外）。

河道清淤工程 2017年，浙江省计划再完成清淤8000万立方米，针对淤泥成分、水域特点等因素的差异，科学合理选用清淤方式；鼓励选用生态环保的清淤方式，实现生态清淤、淤泥脱水、垃圾分离、余水循环处理的一体化、流程化，提高清淤科学化水平。逐步建立轮疏工作机制，实现河湖库塘淤疏动态平衡。

工业整治工程 深入推进重污染高耗能行业整治提升，大力开展酸洗、砂洗等地方特色重点行业整治提升，以及对水环境影响较大的落后企业、加工点、作坊的专项整治。深化“腾笼换鸟”，以无证经营、无安全保障、无合法场所、无环保措施等“四无”企业（作坊）为重点，加快淘汰落后产能，2017年淘汰落后产能涉及企业1000家，关停和整治存在问题的“低小散”块状行业企业（作坊）10000家。

农业农村面源治理工程 严格执行禁限养区制度，进一步提升保留养殖场污染防治的精细化、标准化水平。到2017年底，浙江省500头以上生猪养殖场以及劣Ⅴ类重点区域存栏50头以上养殖场全部纳入在线智能化防控平台。持续推进化肥农药减量增效行动，降低农业面源污染。提升美丽乡村建设，确保建制村生活垃圾集中有效收集处置率达到96%以上，生活垃圾分类处理建制村覆盖率达到30%。

排放口整治工程 加强入河排污口设置审核，依法规范入河排污口设置。全面公布依法依规设置的入河排污口名单信息，建立入河排污口信息管理系统，全面清理非法设置、设置不合理、经整治后仍无法达标排放的排污口。对偷设、私设的排污口、暗管，一律封堵；对污水直排口，一律就近纳管或采取临时截污措施；对雨污混排口，一律限期整改。

生态配水与修复工程 按照引得进、流得动、排得出的要求，增强水体流动性，提高水体自净能力，构建良好的水生态系统。打通断头河，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通。充分考虑基本生态用水需求，维持一定的水面率以及河流的合理流量和湖泊、水库的合理水位，维护河湖生态健康。