关于区域性供水模式的若干思考

张涛

摘 要：区域性供水模式不仅有效实现了生产的规模化，还确保了工艺流程的可靠性，设备资源的富余性，水质的卫生，加上水价低廉，投资小，见效快，因而已经成为越来越多供水企业的选择。文章结合传统供水模式的弊端，探讨了推行区域性供水模式的意义，并就区域性供水模式及其推行中需要注意的问题进行了探讨，以更好地促进区域性供水模式的健康、稳定发展。

关键词：分散供水；区域供水；意义；供水模式

中图分类号：TV674 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）26-0173-02

随着经济社会的迅猛发展及城镇化进程的逐步加快，传统分散供水模式已经无法适应时代的发展要求，由此所引发的水体及环境污染问题也日趋严峻，为了更好地优化水资源配置，提高供水水质情况，促进生产的规模化，越来越多的供水企业选择采用区域性供水模式。一方面，该模式是供水事业逐步发展到高级阶段的一种现代化供水形式，另一方面，无论从区域层次方面，亦或水资源的优化配置、科学利用方面，该模式均实现了区域范围内供水企业管理的规范化，实现了经济、社会效益的双重提升。鉴于此，有必要针对区域性供水模式展开分析，以更好地促进该模式的广泛推行和有效实施。

1 传统供水模式的问题及区域性供水模式的意义

对于传统分散式供水模式而言，主要是一个城市、镇或村设置一个供水公司或水厂，其主要隶属于城建、镇政府、村委等，水厂相互间独立。虽然，该模式曾经有效缓解了居民群众的用水需求，确保了城乡经济的稳定发展，但由于引发了严重的水体污染情况，因而已经无法适应时代的发展步伐，面临着濒临淘汰的境地。分散式供水模式下，很多企业废水超标排放，致使水体污染情况严重，很多基于內河水作为水源的镇、村水厂不得不关闭，加上地下水中铁、锰以及矿化度含量的持续上升，导致水质越来越差，很多地区水质型缺水问题日趋突出，并引发了极为严峻的社会问题。不仅如此，由于各级水厂数量多、经营分散，缺乏有效的技术支持，资金缺乏，导致生产过程无法实现规模化。加之水资源缺乏统一、科学的规划，导致水质质量越来越差，群众饮水需求难以有效满足，因此，供水模式的改革势在必行。

随着供水矛盾的日趋严峻，一种新型供水模式——区域性供水模式应运而生。其主要是依托各地区地理优势，构建大规模水厂，有效解决当前日趋严重的供水矛盾，结合当地水资源配置情况，以大规模水厂作为基础依托，进行输水管道网络的投资兴建，分阶段、分层次地推行区域式供水模式。对于供水矛盾不突出的地区，先进行增压站设置，停用传统的镇、村水厂，原水塔、水库设施仍可继续使用。区域性供水模式的推行意义重大：其不仅解决了传统分散式供水模式所引发的水体污染等问题，改革了以牺牲环境作为发展代价的传统发展模式，还充分利用了地区水源的优势，实现了水资源的优化配置，促进了规划、管理的统一化，促进了传统分散式经营向集约式经营方向发展，适应了新形势的发展需求，也提高了城乡群众饮水质量的提升，改善了群众的生活质量，促进了供水企业的规模化生产及经济、社会效益的提升，对于我国供水事业的发展具有十分重要的现实意义。

2 区域性供水模式分析

对于区域性供水模式而言，主要包括如下几种：（1）集中管理模式。主要是结合城郊行政村，主要由水厂或供水公司直供、直抄至村，对水费进行收取，并与市区依据统一的水费加以管理。（2）镇管理模式。针对存在加压设施、无需加压即可供水的乡镇地区而言，可结合有关部门所核定水价，由供水公司、水厂等供水到镇水厂，结合水价依据月度进行水费计价和收取，与此同时，各镇的水厂负责向不同用户提供饮用水，水价需要结合综合水价的基础上进行适当增加，当然，还需要报有关部门、镇政府的批准方可执行。（3）市场管理模式。结合供水管网系统，需要针对共用加压站的各乡镇，结合相关规定要求进行供水公司组建，并实施集中供水模式，对于各乡镇而言，负责对所管辖区域提供独立的饮水管理。

2.1 统一建设，县镇乡量力而为

在推行区域性供水模式过程中，会遇到各种各样的难题，因此，要求各地区政府必须将区域性供水工程作为一项重点工作进行开展。除了需要增加资金的投入力度以外，还需要加强扶持力度。对于区域供水而言，政府财政投入、贷款贴息投入所占整个工程的投资量高达30%。而对于乡镇水厂而言，需要统一进行管理，地区政府需要召开专题会议进行研究，并给出相应的文件，对水厂、人员等的设置方案进行明确，确保区域性供水模式得以顺利实施。此外，还需要坚持市场经济化运行模式，借助于市场的作用解决新建工程、供水管网的投资需求，增加贷款，政府可以予以支持，并提供部分的贷款利息。依据“统一建设、量力而为”的原则，针对地区整个供水市场加以整合、规范，达到一市一网、统一供水与管理的目的，将整个区域性供水模式运行机制加以疏通。此外，还需要针对原分属于不同乡镇、水利系统的各个水厂进行统一规划、管理，可以将其改为营业所，推行统一化管理模式。对于之前的供水管网而言，应划归市供水公司，可以推行有偿转让的方式将供水设施、经营场所等加以收归，原职工可继续留任，负责水费收取、维修等各项工作，要求全市的城乡供水必须实现统一化管理，统一化计价收费。如此避免了各类水厂混乱供水等问题，还确保了全市供水的质量、安全性、可靠性，也消除不同乡镇的优供规定，极大地提升了水厂的经济效益，提高了供水企业的还贷、维护、改造能力。

2.2 制供独立，分段计价

部分地区推行的是“制供独立，分段计价”的区域性供水方式。其中，区域供水主要由供水公司全权负责水厂的建设工作，所管辖地区市县提供相应的输水管网、增压站等的投资与建设。具体经营过程中，供水公司以主净水厂为依据，对其他水厂建设与生产工作提供支持，结合出水流量，对产权进行界限划分，通过制定水价向当地群众供水，提供足够的水压，确保水质、水量，为用户提供安全的饮水。供水公司还需要对供水运输管网进行统一管理，在相应的行政区域范围内，拓展市场和用户，对居民的生活、工业、经营、特种等用水情况进行划分，并分别制定水价，实现营销与管理。对于该模式而言，不仅实现了产权划分的清晰，职责的明确性，还促进了区域供水事业的健康、持续、稳定发展，便于成本的科学补偿，收益的合理性，也有助于加强供水公司内部的管理。endprint

2.3 推行区域性供水模式应注意的问题

当前，区域性供水模式的推行过程中仍存在严重的区域不均衡问题，对于沿江地区而言，推行速度快于沿湖地区，沿湖地区快于平原地区，由此可见，全面推行区域性供水模式需要注意的问题很多：一方面，需要突破该行业传统的行政垄断政策。对于传统供水模式而言，主要是根据行政区域实现垄断性经营，导致各类重复性建设繁多，资金浪费问题严重，饮用水出水稳定性差。如今，该模式已难以适应时代需求，但依然很多地方为了加强地方保护，阻碍区域性供水模式的推行。为此，必须打破传统的垄断模式，构建起区域性供水的大市场，对某些地区的地方保护主义进行干预。另一方面，资金问题是区域性供水模式推行过程中不得不解决的重大难题。为了构建巨大的输水管网，所需投资量极大，仅仅依靠城市财政拨款、供水公司的能力根本无法支持，为此，可以采用股份制方式，鼓励企业、个人入股，其他供水公司也可以参与，这样方可解决巨大的资金投入问题。此外，在推行区域性供水模式时，需要慎重，必须做好方案优化，实现统一规划、优化对比，在所供水范围内明确最佳布局、设施量、出水扬程等，确保系统运行实现最佳，投资最少。對于如何更有效的保护水资源，也是区域性供水模式推行中不得不考虑的问题。传统分散式供水模式最为突出的问题就是水污染严重，因此，如何解决该问题，保护好饮用水源，实现区域经济的可持续发展，已成为一个全局性问题，也是区域性供水必须解决的重大课题。

3 结束语

较传统分散性供水模式不同，区域性供水模式已经成为各地区优化水资源配置、提升供水服务能力的必由之路。当然，区域性供水模式推行过程中可能会面临很多现实问题，因此，水厂应当与地区政府部门进行供水协议签定，防止直接同用户接触。水价方面也应注重“抓大放小”，提高水费的回收率，促进供需双方互利共赢。这样不仅可以保障群众的饮水需求，还可以扩大市场，增加收入，确保区域性供水模式长久、稳定地推行下去。

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