改變24小時運營博彩稅收大減

賭場24小時運營促進本地經濟增長，帶來了很多經濟效益也引發不少社會問題，是否有必要反思賭場24小時運營的制度？探討18小時或12小時制是否可行？屆時將會帶來怎樣的經濟影響和社會影響？24小時運營對本地稅收有什麼影響？博彩稅收多少是否歸功於24小時運營？

澳門大學博彩研究所所長馮家超教授表示，關於賭場24小時營業，首先我們先要問一下為什麼覺得有必要去反思“24小時運營”？是因為“24小時運營”令社會出現重大問題？賭場24小時營業是法律規定的，如果真的要改，社會必須通過深入探討和廣泛共識才具備條件去修法。“24小時運營”既是行業特色，也是滿足大部分賭場貴賓客博彩習慣而出現的安排。至於由此而產生的問題是否有其他的解決方法，答案是肯定的。

據瞭解，荷官上夜班的時間（有人稱墳墓更）一般是晚上10點、11點一直工作到早上6點、7點。據行內估計，這個時段的博彩毛收入大約佔賭場整天收入的六至七成，因為大部分VIP的博彩習慣都是到夜晚或者深夜才會去賭廳。假設12小時運營或者18小時運營，受到影響的估計就是晚上的。如果晚上不運營或者減少運營時間，那麼對賭場來說，估計起碼少了一半生意。因為並不是每一個客人都會習慣新的營業時間。有些客人只喜歡在特定的時間段賭博，另有些賭客可能會認為，如果在臨近關門時輸了錢，就沒有機會“追翻”，這種情況下，他們就未必會選擇到澳門。因為周邊地區很多地方都設有24小時運營的賭場，如韓國、新加坡，菲律賓、馬來西亞等。他們可能就會去別的地方進行賭博，如此一來，經濟會產生很大改變：賭場的毛利會減少，更嚴重的，可能某些賭場會出現赤字經營，最後可能導致關門。而且據瞭解，世界上絕大部分的賭場都是24小時經營的，這個並沒有什麼問題。

改變24小時運營的話，對本地稅收肯定影響很大。因為政府稅收直接與賭場的毛收入掛鈎，如果長期實行18小時或者12小時的話，那麼長期看來，澳門的稅收起碼會損失3至4成。這是澳門博彩業發展中的問題，我們不應該把它放大來看。又譬如，韓國的東大門有不少購物商場、超市、食店24小時營業，他們解釋說因為某些人群白天上班，只有晚上的時間段有空逛街和消費，而且已經成為旅遊特色之一，吸引不少遊客特意晚上到那裡遊走消費。改變運營時間對澳門經濟肯定影響很大，賭客並非除了澳門之外就沒有別的選擇。因此我們要慎重考慮。

澳門理工學院博彩教學暨研究中心曾忠祿教授認為，如果賭場不是24小時運營，縮短營業時間這種情況其他地方也有，譬如韓國江原道的賭場，這個賭場是專門針對韓國國民的，賭場每天經營時間不超過24小時，凌晨2點到6點這四個小時不經營。他們設置四個小時不營業的目的，第一讓賭客休息，第二減少病態賭徒，因為連續24小時賭博可能會產生更多的問題。有個中斷就有四個小時清醒的時間，這種設置是保護本國居民的博彩消費不出現問題，不出現病態賭博，防止出現身體問題。但是大多數國家的賭場都是24小時經營，如美國拉斯維加斯、新加坡。假如澳門像韓國那樣縮短經營時間，可能會對賭場的收入產生比較大的影響。縮短時間後每天起碼有四個小時得不到收入，對部分特別愛好者或時間緊張的賭客也不合適。

因此澳門縮短賭場營業時間，可行性比較低。首先，賭場不會同意。其次，政府稅收會大幅度減少，可能政府也不會同意。再者，從旅客的角度，他們可能會覺得在澳門不方便，有的喜歡博彩的可能會轉移到新加坡或其他地方。因此，縮短博彩經營時間不是最好的選擇。應該多從其他方面考慮。

工聯總會副理事長梁孫旭則提議縮短24小時營業要視乎實際的情況，例如遇到風暴等天災的情況下應該考慮調整娛樂場的營業時間及範圍，避免員工因上落班而出現各種工作意外。總體而言，現時社會上對博彩業24小時營業有不同的評價，其中分為正面和負面的影響，正面影響是帶動其他如酒店、服務、娛樂等等行業的發展；負面影響主要是影響社區，博彩業運營所產生的噪聲、治安問題，會對居民有一定影響；此外，24小時的輪班工作可能會導致從業員身體、家庭出現問題。然而，總體來說賭場24小時營業的模式是很難改變。假如娛樂場沒有24小時運營，無形中會對澳門的經濟、其他行業發展以及就業造成一個比較大的衝擊。博彩收入約佔澳門整體GDP的一半，而博彩稅則佔了澳門稅收的8成左右。一般而言娛樂場深夜3點前是比較旺的時段。假如沒有這個時段不僅對澳門博彩業造成衝擊，也會影響其他行業以及就業情況。

再者，政府沒有規範企業多少小時運作，但在法例上來說，譬如博企需要停止運作是需要向政府申報，澳門博彩所有權屬於政府，博企只是承運，所以任何的政策還是以政府為主。澳門作為一個自由的城市，限制企業不要24小時是比較困難的。內地曾限制酒吧等夜場凌晨零點後不能運營，這是為了減少不法違規現象。然而澳門較少出現這些問題。

思政動力召集人葛萬金先生不贊成設定法律法規規定賭場的運營時間。第一，現在整個亞洲的趨勢是開放博彩業，澳門周邊的泰國、新加坡、越南、遼國、柬埔寨都有賭場，日本將在2022年開設第一家賭場，澳門不是唯一可以賭博的地方。如果賭場縮短營業時間，而客人可以選擇去別的地方，不一定會來澳門賭博。有些地方，如越南、柬埔寨可能是12小時或18小時，這是因為政府不希望當地居民去賭博，只是希望吸納外國遊客。賭場人流最多的時間一般是下午3點鐘到凌晨3點鐘，縮短運營時間，客人未必會適應，規定客人早上九點到下午五點去賭錢這個做法也不現實。客流量減少不僅會對博彩業造成很大衝擊，也將給澳門經濟造成很大的影響。其次，賭場的運營制度會根據客流量等靈活變動，不需要規定硬性時間。賭場有兩場手、三場手，人流少的時候自然會縮區，縮區之後就等於是12小時或者18小時，所以不需要法律去規範。人流最旺的時候，就會集中荷官，人流少的時候則縮區，這個方法現在行之有效。如果突然改變12小時或18小時，影響會很大。澳門是國際化旅遊城市，我們不可能選擇朝九晚五接待遊客。至於說到24小時運營所產生的社會問題，不一定朝九晚五的工作制度就能改善這些問題。endprint