大数据驱动的军队管理体制决策优化平台研究

+ 李晓松 吕彬 中国国防科技信息中心

大数据驱动的军队管理体制决策优化平台研究

+ 李晓松 吕彬 中国国防科技信息中心

军队管理体制决策优化平台是提高国防和军队改革科学化水平的重要手段。界定了军队管理体制决策优化概念，分析了大数据驱动的军队管理体制决策优化平台建设作用意义，阐述了建设目标，提出了基于复杂巨系统理论军队管理体制决策优化平台总体框架。研究结论对于开展军队管理体制决策优化平台建设提供了借鉴和参考。

军队管理体制；决策优化平台；复杂巨系统理论

0 引言

习主席提出：“惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜。“新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃发展，以大数据为代表的全球科技创新呈现出新的发展态势和特征，催生了新模式、新业态和新人群，世界已经迈入网络化大数据时代。在大数据背景下，军队管理正在从以组织流程为主的定性线性方式逐渐向以数据为中心的扁平化网络定量方式转变，呈现出主体多元化、数据海量化、信息深度交互、决策复杂化等特性，面对军队管理体制新趋势，如何以大数据为驱动，借鉴云计算、人工智能等技术，充分发挥管理、信息、数理、数据等多学科优势，构建军队管理体制决策优化平台，提升军队管理体制决策优化的科学化水平，是我军面临的重大理论和实践问题。

管理体制，是指机构的组织制度。军队管理体制决策优化，是指依据深化国防和军队改革的价值、理念、目标和原则，以实现强军战略为核心，在充分获取军队管理数据的基础上，运用科学可行的方法和手段，客观、公正、系统地对军队组织制度相关问题进行判断评价，在此基础上，按照目标导向原则对评价结果进行优化，提出咨询建议。军队管理体制决策优化平台，是指由运行机制、软件系统、数据等构成的支撑军队管理体制决策优化平台体系。利用大数据方法和手段，构建军队管理体制决策优化平台，具有以下优势：一是适应互联网和新一代信息技术发展的需要，能够对不同来源的海量军队管理数据进行实时监测、统一管理、分析和优化；二是利用大数据的数据整合、数据快速处理、数据深度挖掘等技术，创新军队管理决策的手段和方法，提高军队管理决策的及时性、科学性、有效性和可靠性，提升军队管理决策质量效率，激发军队管理决策的潜力；三是能够促进军队管理决策从“业务驱动”转变为“数据驱动”，让所有决策有“数据”可循，有“规律”可循。

1 作用意义

构建军队管理体制决策优化平台的作用意义主要有以下几个方面：

1.1 提升军队管理体制改革决策科学化水平

“除了上帝，任何人都必须用数据说话”，“谁拥有了数据，谁就掌握了未来”[1]。通过建设军队管理体制决策优化平台，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的军队管理体制改革决策新机制，发掘和释放数据资源的潜在价值，影响和引导军队管理体制调整改革，实现基于数据分析和人工智能的科学化决策。

1.2 促进军队管理理论研究转型发展

以新一代信息技术、数理工具、模型方法为牵引，以大数据为驱动力，推动军队管理理论研究在理论方法、数据积累、决策支持、全景式展示等方面的跨越式转型发展，拓展军队管理理论研究的层次、广度和深度，实现军队管理理论研究的创新引领作用和高端辅助决策作用[2]。

1.3 创新管理科学与大数据技术深度交叉融合的理论方法体系

以军队管理体制决策优化问题为导向，通过管理科学与大数据技术的深度融合，形成前瞻性、交叉性、创新性的研究成果和应用案例，构建基于大数据的管理知识学习与统计推断、大数据驱动的管理决策范式、基于大数据的管理推演等方面的理论体系和方法途径。

2 建设目标

以大数据、云计算、移动终端、人工智能、运筹学、管理学、数理学等为基础，围绕“军队组织结构设计，权责分析，军队管理业务流程再造，军队管理体系实施效果监测与评价”等重大现实问题，研究军队组织结构的复杂网络体系和关系图谱，科学设计军队职责清单和数据标准，构建军队组织结构设计、职责分析、职责优化、管理流程再造、管理效果评价、管理监测、管理全景式推演等方面的模型方法，研发军队管理体制决策优化软件系统，搭建军队管理体制决策优化全景式推演环境，形成“科学、高效、便捷、实用”的军队管理体制决策优化的理论体系、方法体系、服务体系和利用体系，提高军队管理体制决策的科学性、预见性和有效性，为推动军队管理体制变革提供强有力的智力支撑与保障。

3 总体框架

军队管理体制决策优化具有主体复杂性、关系复杂性、自身复杂性、外部环境复杂性等特点。因此，军队管理体制决策优化平台可以视为复杂巨系统，需要综合运用定性与定量相结合、科学理论与经验知识相结合、宏观规划与微观研究相结合等方式，对军队管理体制决策优化平台进行探索性和系统性研究[3-7]。基于复杂巨系统理论的军队管理体制决策优化平台总体框架，如图1所示。该体系由目标体系、外部环境、知识体系和内部体系等组成。

3.1 目标体系

军队管理体制决策优化平台的目标体系，包括总目标和分目标。总目标是实现军队管理数据共享、职责统计与发布、管理决策与优化、管理监督与评价等的网络化服务、智能化分析和全景式展示。在总目标下包括了工作机制、数据管理、模型方法、软件系统和硬件环境等分目标。

3.2 外部环境

军队管理体制决策优化平台是在特定的政治环境、军事背景、社会历史阶段，以及固定的时间和空间中存在，是社会大系统的一个子系统，与社会大系统的其他方面（环境）有着信息、资金和知识等交换。军队管理体制决策优化平台的外部环境主要包括政治、军事、社会、设施、技术、政策和资源等环境。

3.3 知识体系

图1 军队管理体制决策优化平台总体框架

知识体系，是指军队管理体制决策优化平台建设和运行过程中所运用到的理论、方法和技术等。军队管理体制决策优化具有参与主体多、技术复杂性、内容多样性、多层次性等特点，因此军队管理体制决策优化平台是一个集军事、经济、社会、政治等多领域，以不同层次决策人员、研究人员、服务人员等为代表的多学科相关知识相互融合、迭代、反馈的复杂过程，需要运用到多个学科的理论、方法和技术。理论主要包括军事学、社会学、信息系统、运筹学、数理等理论；方法主要包括战略分析、决策优化、综合集成、系统分析、建模仿真等方法。技术主要包括计算机硬件、应用软件开发、信息通信、网络、安全保密等技术。军队管理体制决策优化平台涉及的关键技术包括：

3.3.1 大数据挖掘技术

建立适应军队管理决策优化的大数据挖掘技术，对军队组织机构、职责分工、政策法规、公文文件、业务流程等海量数据进行统计分析、深度搜索、机器学习和模糊识别，挖掘隐藏信息，发现军队管理的有效知识，为军队管理决策提供支持。

3.3.2 大数据分析技术

建立适应军队管理决策优化的大数据分析技术，对军队管理数据进行提炼、统计、归类和研判，准确分析军队管理数据之间的关联关系、内在联系、相关性和作用机理。特别是利用语义分析技术，对军队管理过程中产生的文件资料进行深度语义理解和智能化的分析，为军队管理决策提供支持。

3.3.3 大数据可视化技术

建立适应军队管理决策优化的大数据可视化技术，利用计算机图形学和图像处理技术，将军队管理数据转化为静态和动态相结合，多维、多层、多角度的图像或图形，以便于军队管理全流程的信息记录、分析推理、模拟仿真，为军队管理数据表示、数据处理和决策分析提供手段。

3.3.4 大数据安全技术

建立适应军队管理决策优化的大数据安全技术，针对军队管理决策大数据环境复杂性和高风险性，采取云平台、数据加密、应用管理、访问控制、分布式存储、漏洞服务、安全审计等方式，建立多层防护的整套安全防护技术，确保军队管理决策优化平台的安全可控。

3.4 内部体系

军队管理体制决策优化平台主要包括工作机制、数据管理、模型方法、软件系统和推演环境等5个方面。其中，工作机制是平台的依据，数据管理是平台的基础，模型方法是平台的实现途径，软件系统是平台的核心，推演环境是平台的实现保障。

3.4.1 工作机制

以军队职责清单梳理为基点，系统分析军队管理体制决策优化涉及的工作内容、业务流程、参与对象、关键要素和重点步骤，建立军队管理数据共享机制，构建权责明确、脉络清晰、规范有序的职责清单采集、职责清单确认、管理体制决策优化等工作机制[8-10]。

3.4.2 数据管理

按照“标准化、结构化、规范化”的要求，分析军队管理数据的来源、分类和要素，设计军队管理相关数据结构，构建军队管理数据标准规范。一是原始数据。建立有关军队管理体制决策优化的原始数据，包括职责清单、组织结构、业务流程、规章制度等方面的数据；二是支撑数据。用于支撑军队管理体制决策优化的数据，包括国内外军事词典、期刊、文献、政策法规、专家观点等数据。三是模型和方法数据。用于支持军队管理体制决策优化模型和方法的数据，包括模型和方法的输入、输出和条件等数据。

3.4.3 模型方法群

以军队管理决策最优化为目标，采取定性与定量相结合、理论研究与实践探索相结合等方法，借鉴运筹学、经济学、项目评价、组织管理等理论和技术，构建军队管理决策优化模型方法群。

一是军队组织结构设计模型。运用网络计划图，构建军队组织结构模型，分析组织结构中各主体之间的隶属关系、指导关系、层次关系，在此基础上，研究主体之间的影响程度、关联程度和作用效果。

二是职责分析模型。运用工作分解结构方法，逐步细化分解军队部门职责，建立职责工作分解结构表，在此基础上，形成“一表、一图”（职责清单表和运行流程图）的职责清单，明确各部门的“职责家底”，同时，划清楚“职责边界”和“行为界限”。在此基础上，从隶属度、深度、范围、层次等方面构建职责分析模型，分析军队各部门职责大小，并发现职责缺失项。

三是职责优化模型。基于军队组织结构的复杂关系，构建人机相结合、语义相似度分析、语义深度解析的职责冲突评价模型，准确快速地查处军队机构之间职责冲突项，并计算冲突大小。基于冲突评价结论，提出多种职责冲突优化解决方案，采用计算机和专家相结合方式，建立职责冲突解决方案优选模型[11]。

四是管理流程重构模型。基于军队组织结构的复杂关系，以及业务工作流程，建立管理流程优化模型，并进行仿真计算，得到最优化和最可行的管理流程。

五是管理效果评价模型。建立管理效果评价指标和标准，基于管理数据和统计技术，建立管理效果评价模型。

六是管理体制监测模型。基于军队组织结构，立足管理数据，建立军队管理体制监测预警模型，及时发现军队管理体制中存在的问题和薄弱环节。

七是管理全景式推演模型。基于军队组织结构、职责分工和管理流程，构建军队管理体制决策优化推演模型，实现军队管理体制决策优化可视化展示和全景式推演。

3.4.4 软件系统

研发军队管理体制决策优化软件系统，实现管理数据共享、职责统计与发布、管理决策与优化、管理监督与评价等典型业务功能，确保军队管理体制决策的程序化、信息化、便捷化、规范化[12,13]。

一是管理数据共享。建立跨部门军队管理数据共享系统，引导军队相关部门主动采集数据，实现职责分工、组织结构、业务流程、规章制度等数据的互联互通和信息共享。

二是职责统计与发布。建立“军队管理服务平系统”，主要包括以下功能：职责发布。军队管理部门能够发布经审核后的军队各单位职责清单；职责查询。军队用户能够查询军队各部门的职责清单；业务办理。军队用户能够按职责实施流程和要求，咨询和办理相关业务；质疑投诉。军队用户可以对各单位的职责进行质疑投诉，接受全体军人的监督。

三是管理决策与优化。基于管理数据，加强数据资源的关联分析和融合利用，运用构建的模型方法，利用系统对军队管理体制决策与优化问题进行系统分析。

四是管理监督与评价。动态监督军队管理体制的实施和运转情况，并对实施效果进行动态评价。

3.4.5 推演环境

搭建满足军队管理体制监测、军队管理体制决策问题综合研讨、决策优化仿真和管理流程推演等需求的，微观和宏观相结合、信息化与智能化相结合的全景式管理与决策环境，智能仿真军队部门之间的业务流、工作流和信息流，在此基础上，对军队管理决策优化问题进行复杂系统推演，演示验证可能的方案，得到最为可行的管理体制和最优的业务流程。

4 结束语

军队管理体制决策优化平台涉及面广、建设内容杂、协调难度大、关键技术多，是一项长期而具有开创性的理论研究和实践探索工作。需要重点解决数据挖掘、人工智能、仿真推演等关键技术，下一步作者将充分借鉴大数据的最新理论成果和应用案例，深入研究军队管理体系决策优化平台建设的重点问题和关键技术，开发演示验证平台，为军队管理体制决策优化平台的研究和建设提供支撑。

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