竞争性扶贫机制调查

□ 温龙海

脱贫攻坚战役打响以来，有少数贫困群众自认为“富不了，也饿不死”；有的吃不了苦。对这些不愿参与政府扶持的生产发展项目、等着别人送小康的贫困户该怎么扶？如何调动他们的主动性和积极性，成了摆在精准扶贫工作面前亟待解决的课题。

2016年以来，福建省龙岩市新罗区率先将竞争引入扶贫开发工作，探索实施了竞争性扶贫机制。竞争性扶贫采取“政府企业搭建平台、贫困对象竞争上岗”的方式，由政府或农林项目业主搭建竞争性项目平台，通过公开、公平、公正的途径，让贫困对象通过竞争方式无偿或低偿获取项目、技术、资金、岗位等外在帮扶机会，增强贫困对象的主体意识和机遇意识，强化其脱贫的自觉性和主动性。同时，有效调动各方面参与扶贫开发的积极性，提高扶贫资金的使用效益。

主要做法

龙岩市新罗区统筹设立了扶贫开发项目竞争性引导资金500万元，对竞争性扶贫项目平台每提供一个竞争性岗位，给予启动资金1000元，并根据具体项目的实际投入给予一定补助；同时还对通过竞争上岗并取得实效的贫困对象给予一定的奖励。

经过前期摸索，目前新罗区竞争性扶贫主要形成了以下五种模式：

一是就业岗位竞争。

贫困户正在养羊家庭农场里上班。 图片摄影/温龙海

可分为两类：一类是由企业或农林项目业主提供用工平台，用工由贫困户竞争上岗，优先雇佣生产积极性高、勤劳肯干的贫困户。如,曹溪街道黄洋村晟达生态农业发展有限公司的“果蔬基地+贫困户”竞争性扶贫模式，公司流转黄洋村村民土地300亩，让黄洋村贫困户中符合条件的10户竞争择优上岗，每个贫困户月收入约2000元。另一类是由各镇（街）根据当地公益性岗位的数量，发布招聘公告，让贫困户报名竞聘，根据考核成绩择优上岗。如，白沙镇政府在全镇31个村发布禁毒巡查员招聘岗位，通过自愿报名、村两委推荐及镇一级综合评定择优录用有劳动力、在本村常住贫困户为禁毒巡查员，让52名积极性高、勤劳肯干的贫困户竞争上岗，每月发放基本工资1050元，并通过绩效考评，合格的年底统一发放绩效奖（每月300元）。

二是项目合作竞争。

依托项目业主发展种植、养殖业，由贫困对象竞争种养份额，实行分散经营或者投资入股，以不低于同期市场价格的保护价收购产品，以降低贫困对象的市场风险，确保收入稳定。

万安镇灵山土鸡养殖竞争性扶贫项目，初步设计10个贫困户养殖席位，每个席位一次性给予200只灵山土鸡，由全镇贫困户竞争养殖席位。以贫困户当年度的2000元帮扶资金作为鸡苗成本，由欣草农业公司统一提供2斤重全疫苗接种鸡苗，贫困户养殖3-4个月后，可自行销售或由欣草农业公司按每斤20元价格回收，万安镇政府再根据贫困户养殖的灵山土鸡品质及效益，给予一定奖励。

三是扶贫资金竞争。

扶贫对象通过竞争获得项目发展启动资金、扶贫小额担保贷款及贴息补助、“三农”综合保险保费、购买农资资金、租赁生产用地、物流成本资金、项目扶持补助资金等生产发展资金。

苏坂镇远景养羊专业合作社湖羊养殖项目，让有劳动能力、有意向养羊的贫困户自愿报名，通过竞争获得项目及扶持资金。对首期投资养殖5~15只种羊的，引种资金采用区补助一部分、当地镇政府补助一部分、合作社赊欠一部分形式，贫困户不掏钱就可获得种羊。同时，合作社为贫困养羊户提供场址选择，羊场建造改造、送种羊上门、养殖技术跟踪、指导等服务。贫困户赊欠的种羊引种款，在年底保护价回收贫困户合格肉羊时抵扣。

四是实物帮扶竞争。

由政府统筹各类帮扶资金，搭建竞争性扶贫平台或购买经济作物种苗、畜禽种苗或肥料、农药等各类农资等，让贫困对象通过竞争获得相关实物补助。

大池镇“花生基地+贫困户”竞争性扶贫模式，由镇政府租赁土地20亩，让黄美村29户贫困户中符合条件的10户贫困户每户2亩，竞争择优种植，并由农业部门提供技术指导、疫病防治和一定的肥料补助，生产的花生由回味花生厂统一收购。又如，由白沙镇政府依托产坑村养蜂脱贫合作社，在产坑村周边的6个行政村中实行公开竞争，通过自愿报名和综合评定确定首批30户贫困户进行集中养蜂。由镇政府出资5万元购买150箱蜜蜂，每户贫困户分配5箱，所产蜂蜜由合作社进行统一销售，利润归贫困户所有。同时，制定了贫困户养蜂管理退出机制，半年考核一次，不合格的淘汰，并重新招聘新的贫困户进行管养。

五是集体资源竞争。

把村集体的土地资源、水面资源、旅游资源，以低价或无偿租赁给贫困户，供其发展种养业、农家乐、乡村旅游等，对符合条件的申报对象竞争择优承租。

铁山镇富溪村“集体资源+贫困户”竞争性扶贫模式，镇政府、挂村单位和富溪村联合出资50万元，建设富溪旅游区贫困户土特产销售中心，让邻近村符合条件的贫困户竞争择优承租摊位，第一期拟建15个竞争性扶贫摊位。目前，已由驻村干部、镇包村领导、干部、村两委和村协理员统一评比、打分，选定了12户贫困户， 6月已经开始营业。

存在的问题和建议

龙岩市新罗区在引入竞争性扶贫，激发贫困对象内生动力方面做了一些工作，取得了一些初步成效，但也存在一些问题。例如，已实施或拟开展的竞争性扶贫项目大多只适用于有劳动能力的贫困群众，对丧失部分劳动力的贫困群众覆盖面上还有所欠缺，还要进一步探索建立更多的可覆盖有部分劳动力甚至无劳动能力的贫困群众的竞争性扶贫项目平台，让更多的贫困户在一定的外在帮扶下，通过自身努力，走上脱贫奔小康之路。

在总结中完善推广竞争性扶贫。

以正在开展的竞争性扶贫项目为切入点，在项目实施过程中探索、总结，完善实施方案，健全规范竞争模式、项目评审和竞争上岗、末位淘汰等相关制度办法，循序渐进，在不断总结经验的基础上，逐步在全区推广竞争性扶贫机制。

探索扶贫开发项目竞争性立项。

探索对扶贫开发项目（如“整村推进”项目）实行竞争性立项，确保扶贫开发项目质量，更好地发挥扶贫开发项目的作用。组织有关专家组成扶贫开发项目评审小组，对初步选出的项目进行评审，通过项目实施单位演示、专家提问和现场打分，最终决定项目归属。

探索贫困村扶贫资金竞争性分配。

在贫困村扶持资金分配上进行竞争性探索。在扶持范围上，对38个贫困村一视同仁，多中选好，好中选优；在资金分配上，通过组织贫困村申报项目、专家评审，设立区扶贫资金项目库，再由区脱贫攻坚战役指挥部对入选项目进行差额遴选，集体决策，确定扶贫资金归属，切实增强扶贫资金使用的针对性和时效性。◀