新经济形势下土地管理创新探讨

韦烺++曾宇令

摘要：党的十八大以来，我国的经济发展步入稳增长、调结构的新常态，从原先的追求快速增长进入平稳发展，注重环保和生态环境构建，强调可持续发展。本文结合新常态下土地资源需求的一些重大变化趋势，分析了当前土地管理中存在的突出问题，探讨重点领域土地政策创新和制度改革，以保障经济发展、保护资源、维护和促进民生。

关键词：新经济形势；土地管理；创新政策

一、导言

随着人类社会的不断进步与发展，管理逐渐发展成一门科学，并成为一项艺术，在一定程度上促进了社会的发展。在当今社会变革逐渐深入的形势下，社会经济形态与发展道路正在经历着深刻的变化，这些变化昭示着一个以信息、知识及智力资源为主要形态的新经济时代的到来。新形势下，旧的土地管理模式已满足不了当今时代各方面发展的要求，急需结合生态文明时代的发展变化对于土地管理进行不断的创新，更好地发挥土地管理的职能。

二、新经济形势对土地管理部门的影响

新常态下经济发展对土地资源的需求带来了一些重大趋势变化，从国土资源需求看，生产性需求趋于减少，生活型、生态性需求显著增加，总需求仍然居高不下；从国土资源供给看，建设用地从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举；从资源环境约束看，承载力正在逼近“天花板”，严格保护和节约利用国土资源是大势所趋；从矛盾积累情况看，过度依赖“土地财政”和“资源经济”不可持续，防范和化解风险的意识和能力需要进一步增强；从国土资源管理方式看，正在从侧重于行政手段向综合运用多重管理手段转变，处理好“放”与“管”的关系成为紧迫课题，因此对土地管理提出了更新、更高的要求。

三、土地管理创新的内涵和必要性

（一）我国土地资源的基本国情

1.土地资源丰富，人均土地资源相对量小。我国的领土面积居世界第三位，是世界人均土地的33.6%，耕地面积居世界第四位，而人均耕地面积是世界人均耕地的45%。

2.区域差异明显。我国宜农、宜林土地资源分布呈现东多西少，致使相应的生产潜力差异很大。

3.难于开发利用的土地面积大。在中国的土地面积中存在着较大面积的沙漠、戈壁及石山等难于开发利用的土地。

4.后备土地资源少、质量低。由于部分地区经济、交通的原因，致使当地待开发的耕地资源少，开垦难度大。

（二）土地管理现状

为了实现我国土地资源的可持续利用、保护耕地、增强土地的生产能力，提高土地利用的生态效益及经济效益，最终达到土地供需平衡，满足经济社会发展需求。对于土地管理应进一步采取相关措施，改善以下土地管理现状。

1.地方领导土地资源保护意识不足

主要体现在以下几个方面：1）相关领导针对由于耕地减少带给农业生产的损失重视程度不够，没有及时采取科学、有效的措施进行整治；2）没有把保护耕地作为考核党政领导的重要内容，而是牺牲耕地追求经济利益的最大化；3）一些地区在划定农田保护区时，通常选择郊区及重要交通线附近的优质耕地作为城镇建设的预备地，在原则上存在“划远不划近，划劣不划优”的问题。

2.现行的管理机制助长了耕地的大量占用

由于地方土地管理部门的职权范围小于同级政府，相关法律在土地使用权的规定上不够完善，造成了土地管理部门难以对违法使用土地的行为进行查处；同时地方政府拥有承担土地资源公共管理的权力并且是城镇国有土地所有者，致使地方政府通过可用耕地大量征用、出让，达到“以地生财”的目的，使得耕地大量被占用，难以达到土地的高效、科学利用。

3.水土流失、土壤沙化、鹽碱化、土地污染现象严重

一直以来，由于土地资源保护意识薄弱，缺乏完善的管理体制，再加上法律的支持不够，导致我国的大量可利用土地出现水土流失、土壤沙化、盐碱化及土地污染等现象，急剧地减少了我国的可耕用土地面积。

（三）土地资源安全状况

土地资源安全关系着我国经济的持续、稳定、高效发展，同时也是国家政治稳定的基础，因此，对于土地资源安全应该给予足够的重视程度。而我国由于人口过多，现有的土地资源不能得到充分利用，粮食产量不能满足社会经济的发展，就出现了毁林开荒、变草原为耕地的现象。同时，为了最大限度地提高粮食产量，化肥、农药的大量利用造成土地资源的严重破坏。随着土地及生态平衡不断遭到破坏，我国的土地资源安全面临着极其严峻的形势。为了防治土地退化，改善生态环境，增强土地利用效率，急需对土地管理进行改革、创新，最大限度地保护我国土地资源安全。

四、新常态下土地管理需要哪些创新

（一）对于人们思想上的创新

创新必须要有思想上的创新，由思想创新带动各个方面的创新。目前，要历史地、辩证地认识新常态下国土资源领域的阶段性特征，加大对政府公务人员适应新产业政策思想创新上开展相关培训，保证决策者和执行者都正确领会中央决策，合力推动新常态下的土地管理工作。同时各级地方政府也要定期组织广泛的经验交流活动，增强对于目前我国新常态下土地管理取得的成绩以及存在的问题的认识，通过学习先进典型案例，促使自身行为更加切实有效。比如在耕地保护上，国家虽然出台了相关法律法规及管理制度，通过法律、行政、经济的手段保护耕地，但效果不佳。

（二）对于管理体制的创新

在市场经济中，政府的职能主要是调节、监督、管理与服务。中央和省级政府是不直接掌握任何土地的，其主要职能是管理。而省级以下的地方政府，不论层级大小，都直接掌管土地，其职能是既有管理，又有经营。当经营与管理发生矛盾时，由于经营利益涉及地方发展，必然导致管理服从经营，而不是相反。当前土地利用和管理中存在的诸多问题都与地方政府有关，有必要推动土地管理体制改革创新，改变地方政府不依法依规履行土地管理职责。①加大新经济形势下对土地管理存在问题相关领域的立法，强化各级政府的职责，如专门制订《集体土地征收补偿条例》、《耕地保护法》等，用法约束各级政府的行为。②要加大力度完善土地垂直管理体制，建议省级直接管理，同时进一步发挥国家土地督察职能，对土地管理不力的地方政府进行问责，以维护法律法规和国家政策的权威。③要加强主动服务，依靠先进的科学技术和手段，大力推进数字国土和“互联网+”建设，一步一步实现在新经济形势下土地管理的创新。

结束语

土地管理创新作为土地管理改革的重要任务，是一项要考虑多种因素，结合具体条件来实施的系统工程，对于在新经济形势下土地资源的管理具有极其重要的现实意义。土地管理创新必须基于中国国情，依靠科学与技术手段，借助于国外先进管理经验，培养长远的战略目光，逐步实现新经济形势下土地管理模式的创新，以适应当今社会可持续发展的需求。

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