基层环境监察执法效能现状及提升对策

田畅

【摘 要】经济不断发展，环境问题越来越突出，在基层环境监察过程中需要做好执法工作，减少消极因素的影响，保证基层环境符合指标要求。基层环境监察作为一种具体、直接的环境保护行为，在环境执法中存在很多问题，本次研究中以基层环境监察执法现状为基础，对提升对策进行分析。

【关键词】基层环境监察；执法效能；提升对策

基层环境监察执法工作是我国环境监察工作的重要内容，也是促进环境整治和保障的基本要求。如何提升环境监察执法工作是关键，在实践中需要从效能分析的角度入手，按照现有管理对策和方案实施。相关工作人员必须凸显出现有管理方案的具体作用，以协同化处理形式作为基础，按照评估要求和实际内容进行实施，满足效能发展具体要求。

1 基层环境监察执法现状

在基层环境监察执法过程中针对其中存在的各种问题，需要按照执法要求进行落实，提升综合效能。但是受到其他因素的影响，在执法管理阶段存在不同程度的问题，增加管理难度。以下将对基层环境监察执法现状进行分析。

1.1 民众环境保护意识差

环境是公众的环境，其主要是服务于全体人民，针对环境保护现状，在整个参与阶段，需要做好具体执行功能，群策群力，按照环境保护的实际要求实施。社会现实情况是人们环境保护的重要前提，但是当前民众的保护意识比较差，对环境保护警觉性比较差，对环境执法工作的重视度比较低，甚至缺乏足够的重视，这些情况都直接影响环境监察执法力度，导致环境监察无法得到落实和开展[1]。

1.2 環境监察管理权限不明确

环境监察是一项涉及到社会各行业和各个部门的工作，由于工作内容比较多，涉及到的利益有很多，因此在环境监察阶段需要做好基础处理工作，避免出现权限设定不合理的现象。部分单位存在权限不明确的现象，如果环境监察无法落实，则势必对社会发展产生影响。管理权限模糊界定使环境监察出现极端现象，其一是以利益为中心，各方僵持不让步，出现多头管理的现象。其次是所有人都对具体管理现状置之不理，导致整体管理无法落实。无论是任何一种情况都会导致环境监察得不到落实。

1.3 缺乏完善的监督机制

环境监督和管理需要群策群力，广泛听取群众的意见，采纳群众合理的建议，在现有管理阶段要充分发挥和利用群众的智慧，当前群众监督机制没有得到完全的发挥，公众参与管理无法落实。如果宣传指导得不到落实，群众的意见无法及时采纳，进而增加整体管理难度。

1.4 执法投入不足

环境监察执法工作在很多地方没有得到落实，设备和人员配备不足的现象时有发生，导致基层执法管理难度比较大。车辆配备不足直接影响执法效率，一旦出现专项整治不当或者其他现象，环境问题随之凸显。因此需要环境监察执法人员做好现场执法工作，全面进行监督和管理，满足执法可行性。

2 基层环境执法工作效能提升对策

针对当前基层环境监察阶段存在的各种问题，需要相关工作人员引起重视，从当前具体效能分析现状入手，按照已有管理条例和具体要求进行落实，保证其合理性。以下将对基层环境执法工作效能提升对策进行分析。

2.1 提升民众环境保护意识

针对当前民众保护意识差的现象，在效能分析阶段需要提倡全民积极参与，全社会受益的公益事业对环境执法管理有一定的积极影响。在具体操作过程中要树立保护意识，改变生活中的不良习惯，养成节能环保和低碳生活理念。民众的参与情况直接对监察结果产生影响，在效能分析阶段，必须按照已有方案要求实施。只有做好监督管理工作，才能保证监察项目和工作在更广范围下实施。

2.2 坚持以人为本的理念

根据环境执法的具体要求可知，在监察阶段要严格按照现有发展理念实施，修订环境保护的相关法律和文案，尤其是要给予环境独立部分执法权力，加大执法力度，提升执法效能。另外一方面要不断完善执法程序，在弱化区域对环境问题进行干预和处理，根据基层环保部分执法具体方案要求可知，只有具备法律依据，才能实现效能。在实施阶段为执法部门提供对应的案例分析，例如重大生态和环境违法案例等现象，要加大行政执法管理，必要时给予通报批评，适当进行挂牌督办，相关区域要按照执法管理理念实施，满足其应用要求[2]。

2.3 加大基层环境监察投入

在执法管理阶段，要为基层环保监察部门配备必要的交通工具，包括：通信设备、照相机和快速监察设备等，另外一方面要完善人才队伍的引进和退出机制，向社会定期公开选拔高素质人才，以监察执法管理案例作为基础，适当优化现有管理机构，考虑到监察人员结构的具体情况，如果存在突发情况，需要采用专项措施进行处理。提升对执法人员业务素质和政治素质的了解，积极学习相关环保执法程序。必要时进行定期考察，将考核结果作为年终考核的标准，保证公正廉洁执政。

2.4 协调各部门共同执行

在基层环境监察和执法管理中，为了提升整体效能，要做好执法管理工作，按照现有提升方案实施，满足对策要求。根据协调处理和调配方式可知，如果存在行政执法不严格的现象，必然影响区域环境发展。因此在实践阶段要加大执法能力，做好和其他部门的衔接工作，工商部门和交通部门要采用联合整治的方式做好环境监察和分析工作，在协同化管理阶段注意强化对违法行为的处理，特别是让群众认识到当前环境危机。监督管理部门要严格执行自身行为，引导群众参与到环境治理中，构建牢固的监察基础[4]。

3 结束语

基层环境的监察和管理是重点和关键，在实践阶段要严格按照现有方案实施。针对当前存在的民众环境保护意识差、环境监察管理权限不明确、缺乏完善的监督机制、执法投入不足等现象，从提升民众环境保护意识、坚持以人为本的理念、加大基层环境监察投入、协调各部门共同执行等方面入手，明确监察重点和难点，改变当前管理现状，进而满足基层环境监察处理的具体要求，促进其可持续发展。

【参考文献】

[1]周馨，李敏.基层环境监察工作现状及对策[J/OL].现代营销（下旬刊），2017，（03）：130.

[2]严念慈，王腾，袁妙彧.我国基层环境保护执法现状及对策研究——以湖北省汉川市为例[J].现代商贸工业，2014，26（09）：152-153.

[3]郑斌飞，江磊.基层环境监察执法工作问题和效能提升策略研究[J].科技创新导报，2013，（31）：94.

[责任编辑：张涛]endprint