“双一流”建设需体制与学科双管齐下

张丹鸽

摘要：双一流建设将进行学科与管理双面改革，对优秀学科进行精准定位，发展特色学科，重建教育理念，培养先进学科与先进人才，优化教育资源的公平配置，为全国高校营造一个公平的发展环境，使中国高校达到国际标准水平，提高中国高校的世界影响力。本文通过对我国高校建设现状进行分析，从体制建设、学科贡献、综合实力三方面对我国“双一流”建设进行了对策探讨。

关键词：政府主导，学科突破，世界一流

自2015年11月5日，国务院发布了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》以来[1]，“双一流”建设面临着教育改革的重任，意味着现有的高校身份壁垒即将被打破。虽然“211工程”“985工程”提高了我国教育综合实力，但一定程度上造成了教育资源分配的不公平，也产生了一些负面影响。

一、我国高校建设“双一流”过程中的主要不足

（一）体制问题：政府主导使高校竞争缺乏自主性

我国高等教育自中华人民共和国成立以来受到高度重视，一直是由政府进行投入[2]，大部分由政府进行资源的分配与管理，使我国高等教育水平飞速发展，规模与质量都得到了较大提升，部分学科领域跻身于世界先进水平。但在长期政府主导下，政府过多干涉教育并不是世界一流高校教育的真正所需。

一方面从管理上讲，在我国政府主导的建设规模下，高校缺乏自身发展的自主权。我国教育法规定高等教育应面向社会，依法自主办学，实行民主管理，但在实际操作中，政府对高校并没有达到民主管理，而是较大程度的束缚，政府既扮演着设计者的角色，又是管理者、领导者，高校缺乏自主开放的竞争环境，丧失了发展自身特色的主动精神。另一方面从经济上讲，西方一些高校资金来源广泛，大部分来源于社会、个人捐款等，只有极少部分源于政府资助，但我国政府每年将大量的资金投入教育，高等教育依靠政府就可以获得办学经费和一定的社会资源，使得大部分高校不注重提升自我的价值，建设世界一流大学单纯靠财政支撑是远远不够的。并且资源的分配不合理，在这样的管理体制下，只求办学效益不求办学效率，只求资金投入不求人才输出，还无法达到世界高水平大学标准。

（二）学科问题：学风不正使学术难有突破

高校的行政权力也一定程度上影响了学术权力，高校的行政化趋向扰乱了学术氛围，在资源的集中化过程中，教育者开始更追求资金而不是学术贡献。目前我国高校科研存在着一种不良现象，为了获得一定的科研奖项课题数量，一些教师将学术成果商业化，花钱发表一些没有价值的期刊，并没有提高自身的学术水平和学科影响力，只是在浪费教育资金。

教师对于教育输出的质量也没有质的提升。从教学过程中看，高校教师在上课过程中大部分照本宣科，无法突破旧的教育模式，对于学生的培养也是不变的课程安排与机械化的管理。从教育结果上看，中国高校教育目的是追求毕业率，只为了培养学生的就业能力，将高等精英教育的意义曲解，在这样的模式下无法形成世界一流的学术氛围和学科贡献。

二、我国高校应如何进行“双一流”建设

虽然当今高校强调整体发展，但却很少有真正的突破，对学科和学生的关注度都不够，与世界一流水平还有一些距离。所以高校应突破旧的管理模式，激发学科发展活力，体制改革与学科建设齐头并进，一步步实现转型。

（一）从体制管理上突破建设世界一流大学

世界一流大学需要在思想、科学、观念、制度等方面对社会有贡献。过去高校建设强调综合发展，在体制上政府过多干涉，使得发展趋势偏离高校教育的目的。我国高水平大学的建设急需进行体制上的创新，要有完善的体制机制做保障。[3]首先要协调大学与政府之间的关系，减少政府运行的手段，突出学校的自主权，政府应该扮演服务者的角色，主动引导高校建设现代大学制度。高校应该把改善政府宏觀管理、完善大学领导体制、优化大学组织结构、保障大学民主管理、制订大学章程、推进大学专业评价作为重点。再者要完善大学与社会的关系，增强社会资源的资助，摆脱对政府资源的过度依赖，从根本上提高办学效率。最后还应鼓励高校开放竞争，打破“211工程”“985工程”学校身份固化的限制，激发建设活力，带动整个高等教育科学发展。达到一流的人才建设，一流的学科贡献，一流的社会服务，创办具有中国特色的高校教育。

（二）从学术贡献上突破建设世界一流学科

如果没有良好的外部环境与完善的管理体制，难以激发高校教学自主权，其自由的学术氛围也难以形成。所以应将重点资源放在教师与学生身上，按一流大学的师资标准来建设教师队伍与管理队伍，按一流大学的教学标准来进行人才培养，才可能培育出世界一流的学科专业，产出世界一流的科研成果，培养世界一流的拔尖人才。

一方面从学术贡献上来说，如果说管理体制是外部支持，那么学术研究就是内部基础，也是建设一流学科的关键内因，要完善内部运行机制，首先要保障教师与学生的权利，让教师能够自由安心地进行教学与研究。积极促进大学教师专业能力和教学能力发展，大力提升大学教师的师德水平，定期对师资水平进行评估，以保证学术活动的公正性与独立性，不再进行一些单为了凑数量的期刊发表，而应该多一些能给社会提供建议贡献的理论研究成果。只有大力推动改革，一步步实现教育模式的突破，才能创造出一流研究成果。

再从学科教育上讲，现有教育趋于模式化，过分强调教学目标和课程标准，无法达到具有真实才能的一流人才，传统的教学方式也无法有效地激发大部分学生的独立思考能力，埋没了学生的创造力。教师授课时应该取消模板化教育，在设置课程时考虑到专业实用性以及考察学生的接受效果，不只是单纯地考试测试，而是考察学生是否真正接受知识并能够很好地运用。让学生能够自由地接受教育，自由地与教师进行研讨，对学生的创新思想进行认可，对一些有特殊才能的学生进行培养，同时激发教师的传授积极性与学生的科研自主性。不再一味追求毕业率，激发学生的各方面潜能，带领学生领会学术的魅力，使学生有施才之地，能够拥有创新精神和自主积极的思考方式，营造一个学术自由的氛围，使教育者与受教育者都达到一流水平。

（三）提升综合水平跻身世界前列

如今“双一流”建设才刚刚起步，其实施过程与影响

备受社会关注，在一个国家建设过程中教育达到一流水平，也将影响整个社会的价值观向好的方向发展，既有利于提升国民综合素质，也将带动经济产业发展。所以要立足中国国情，发扬中国特色高校建设，以扩大整个国家的国际影响力。高校要结合自身实际因材施教，坚持以育人为本的原则，选择正确合理的教学路线方式，在多个领域建设一流师资与一流人才，提升高校综合竞争实力，从国内领先到国际领先，在世界领域突出中国高校学科优势，从建设一流的制度安排到一流的资源支持再到一流的学科队伍，使中国高等教育成为世界一流。

参考文献：

[1]黄永林.高等教育财会十大热点问题[J].教育财会研究，2013（6）：3.

[2]董石桃.大部制视域中的高等教育行政体制改革[J].教书育人：高教论坛，2015（7）：8.

[3]郜晖.高水平特色研究型大学形成机制分析[J].国家教育行政学院学报，2014（6）：59.endprint