一个贫困县的义务教育均衡之路

杨安华

“最高大耀眼、最宽敞明亮的是学校，最动听的是琅琅书声，最受人尊敬的是教师，最让庄稼人关心的是送子女读书成才。”走进凤庆，无论是在县城还是在乡村，人们都有着这样的感受。这是凤庆县义务教育均衡发展的真实写照。

凤庆，是国家重点扶持的贫困县。为彻底摆脱贫困，把人口大县变成人才大县、经济强县，实现全面建成小康社会的目标，凤庆人认准了最根本的在于抓教育，而最核心的在于促均衡。围绕让所有适龄儿童“有学上”“上好学”的工作要求，凤庆县把推进义务教育均衡发展纳入脱贫攻坚的重要内容，与国民经济社会发展同安排、同督导、同考核，坚持“办好每一所学校，教好每一名学生，人人接受良好教育”的原则，实施城乡一体化配置，确保教育资源的全县统筹、管理体制的全县统一、教育成果的全县共享，努力推进义务教育均衡发展。2017年2月，凤庆县被国务院督导委员会认定为“全国义务教育发展基本均衡县”。

要脱贫，横下一条心抓教育

尽管凤庆自然资源优厚，是有名的“滇红”之乡、核桃之乡，是历史悠久有着46万人口的大县，尽管全县经济不断发展，但由于历史和现实的原因，却是个国家扶持的贫困县，截至2015年，全县尚有4万多的农民处于贫困线上，社会经济发展水平与内地发达地区的差距不断拉大。

人民的愿望，时代的呼唤，对县情的审视，化为凤庆县委、县政府的千钧重担，他们从打赢扶贫攻坚战的高度，从为全县46万人民负责、为历史负责的高度，把教育均衡发展摆在重要的战略地位，以把凤庆建成义务教育均衡发展县的大决心、大气魄，横下一条心抓好教育。

凤庆县把教育纳入国民经济和社会发展规划，突出教育发展在国民经济中的基础性、先导性、全局性地位，出台了《凤庆县中长期教育改革和发展规划纲要》《凤庆县推进义务教育均衡发展实施意见》等文件，于2012年启动义务教育均衡发展达标创建工作，对全县义务教育发展做出了总体规划，提出了义务教育均衡发展的目标、步骤和措施，為全县义务教育发展指明了方向、明确了任务。

教育均衡贵在真抓实干。县里建立起主要领导挂帅，教育部门牵头，社会各方参与，上下协调联动的机制。领导班子实行联系学校制度，县主要领导经常深入教育第一线，调查研究，排忧解难。各乡（镇）党委、政府大兴重教兴学之风，为学校划拨建设用地，化解债务，控辍保学，贫困生救助，营造尊师重教氛围等，莫不尽职尽责。县各机关、部门把支教兴教作为义不容辞的大事，从各自的职能出发，满腔热忱为教育排忧解难办实事，通力合作奏响了“科教兴县”的主旋律。

县委、县政府下大决心花大力气抓教育，还表现在切切实实做到“六个优先”：优先保证财政性教育投入增长、优先配齐配强教育部门领导班子、优先预算教育经费、优先发放教师工资、优先安排教育项目、优先录用教师。凤庆地方财力十分薄弱，捉襟见肘，但是县领导们坚定一个信念：再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育，哪怕勒紧裤带，也不能亏教育。县财政积极筹措经费，对教育投入优先安排，重点保证，确保投入逐年增长，确保城市教育费附加全额用于教育，确保教育经费不被挤占或挪用。

县政府还在县财政相当吃紧的情况下，每年硬挤出1 000万元作为教育建设资金；每年挤出100万元用于奖励义务教育阶段教育教学质量奖，每年硬挤出50万元用于全县校长的年度目标考核奖，每年教师节，县、乡（镇）都要召开表彰会，表彰奖励优秀教师。全县“普六”“普九”期间教育欠债2 000多万元，县财政咬紧牙关，从2007年起紧缩其他开支，每年挤出200万元偿还教育欠债，10年间化解了全县义务教育学校的所有债务，各学校得以全面“减负”。

“凤庆县形成了政府主导、部门分工协作，全县上下共同推进义务教育均衡发展的工作机制，全县义务教育呈现出快速、均衡发展的良好势头。”国家义务教育均衡督导检查组对凤庆县教育工作给予高度评价。

教育改革，激发了均衡发展的活力

改革，是动力的源泉。

2014年5月，凤庆县出台了《凤庆县进一步深化教育综合改革的实施意见》《优先发展教育构筑滇西南教育高地实施意见》，积极稳妥地推进全县教育综合改革。通过教育综合改革，教育资源得到优化，激活了用人机制，推行了校长公选制，各级各类学校实行绩效工资分配，有力地激发起教职工教书育人的积极性和创造性。

进一步理顺教育管理体制。县、乡（镇）及教育部门的管理职能进一步明确，构建政府、教育两线，县、乡、校三级义务教育管理模式，推行县、乡两级督学责任区制度。县、乡两级督学积极履行职责，对全县各级各类学校贯彻执行教育法律法规及相关政策、提高办学水平、各乡镇履行教育职责、化解教育热点难点问题等，进行督导检查。

迈出投融资体制改革的新步伐。实行政府投入为主，多渠道融、投资的教育投入机制，积极开展招商引资加大教育投入，凤庆县第三中学、凤庆县西南小学率先采用招商引资建设。

创新义务教育学校的管理模式。凤庆县始终把深化教育管理机制改革作为推进发展的重要手段，着力推进教育综合改革，破解教育发展难题，补齐教育短板，推进义务教育均衡发展。特别是2015年以来，凤庆县在优化校点布局的同时，探究高效、便捷的管理模式，以学区制管理模式有效解决全县教育学校点多面广的现实难题，促进了教育管理水平的有效提升，为全县义务教育均衡发展水平提高奠定了坚实的基础。

实现教育公平：办好每一所学校

今年2月，占地68亩计划投资近8 000万元的凤城西南完全小学开工建设，这是继2015年投资1.8亿元建成的凤庆县第三中学新校启用后，凤庆县大力改善办学条件，优化学校发展布局，推进教育均衡发展的又一举措。

教育是最大的民生。为不断满足群众对优质教育的需求，凤庆县坚持把改善办学条件作为推进均衡发展的基础，相继实施了校安工程项目、农村学前教育推进工程、薄弱学校改造项目、农村学校饮水安全工程、全面改薄项目等一批教育民生工程。近4年来，累计投入资金4亿元，建设义务教育标准化学校209所，新增校舍面积11.7万平方米，新增体育运动场地3.9万平方米，排除了所有D级危房。截至2016年，全县有教育技术装备中小学理科实验仪器219套，中小学音体美实验仪器219套，中小学图书148.5万册，计算机5 739台，多媒体设备1 281套。全县所有学校实现“校校通”“班班通”，信息技术普及率达到90%。教育重点项目和信息化工程的全面实施，使农村学校的办学条件发生了历史性的变化，广大农村学校面貌焕然一新。宽敞明亮的教学楼，红绿相间的塑胶跑道，设施齐全的多功能教室，让人处处感受到现代化的教育气息，山沟沟里的学生娃也能像城市里的学生一样享受到优质的教育资源。endprint

咬住质量不放松：让学生“上好学”

在去年全省组织的素质教育特色学校评选中，凤庆县大寺中学被省教育厅确定为校风、教风、学风示范学校，这是近年来凤庆县全面实施素质教育，深入推进义务教育均衡发展所取得的一个成果。近年来，凤庆县深入推进教育改革创新，充分发挥教师的主导作用和考核评价的导向作用，创新人才管理模式，深入推进素质教育，全面提升教育质量。

提高教育质量的关键在于教师。凤庆县十分重视教师队伍建设，建立了教师补充常态机制，拓宽吸收教师渠道，壮大教师队伍。政府每年在事业单位人才招考中安排不少于60%的教师岗位，每年争取不少于100名特岗教师充实教师队伍，每年还引进10～20名本科、研究生教师。到2017年，全县教师实现了全编制在岗，全面满足教育发展的需求。坚持“国培”“省培”“校培”相结合，近3年来培训教师17 951人次，培训覆盖率100%，全县中小学校长持证上岗率达100%。从“塑师德、铸师魂、强业务、树名师”的办学理念出发，切实加强师德师风建设。建立“名师工作室”，认真组织开展“一师一优课，一课一名师”活动，对教师开展全方位的培训，至今，全县有国家级、省级、市级骨干教师1 309人。一支思想素质好、业务能力强、爱岗敬业的教师队伍，在三尺讲台上默默奉献着。

聚焦课堂，以课改促均衡，是凤庆县推进义务教育均衡发展的核心举措。该县建立健全全面提高教育教学质量的常規管理机制，研究制定出强化管理、促进教育教学质量的一系列政策措施。以“均衡、优质、共享、共进”为主题，着力在研训联动、师资互动上下功夫；以建立骨干教师引领、集体备课教研、科研培训联动等制度来促进教师素质均衡；以开展校级领导、中层干部、管理资源等互通互学活动来促进内涵管理均衡；以深度合作、结对共建、联手共育等课题研究来促进教育研究均衡。

坚持用科学评价促校际均衡。着力引导各学校牢固树立规范办学、民主办学、自主办学、特色办学的理念，认真研究制定了《凤庆县中小学教育教学质量综合评价实施方案》和《凤庆县关于进一步加强学校精细化管理工作的意见》，建立了与岗位职责实绩挂钩的年度重点工作考评制度，充分激活个体创造力、团队合作力和目标导向力，努力形成有利于学生共性和个性发展的科学评价机制，切实促进学生的全面发展。

“一校一品”特色办学催生满园春色。凤庆一中被省教育厅认定为云南省德育示范区，郭大寨中学被省教育厅认定为省校园文化示范学校，凤庆二中被国家教育部确定为国家级足球示范学校。近5年来，在临沧市的初中学业水平考试中，凤庆县成绩稳居全市第一。同时，大寺中学、平河中心校等乡镇学校的教育教学水平不断提升，跃居全县前列，城乡学校间的差距明显缩小，全县教育“百花齐放”，边远山村娃在家门口“上好学”成为现实。

破解难点，保障教育公平

控辍保学一直是义务教育均衡发展的难点。为了破解难点，凤庆县切实推行“以县为主”的义务教育管理体制，建立完善《凤庆县义务教育学校控辍保学七项制度》，全面压实乡镇、部门控辍保学责任，不折不扣地落实“两免一补”、学生营养改善计划等优惠政策，全力抓实控辍保学工作。义务教育阶段“上学难”，因贫困而失学辍学的问题得到切实解决。

控辍保学工作凝聚着广大教职员工的心血。每到假期，老师就开始做家访工作。到了开学，对不来报到的学生开出花名册，责任到人。村干部、老师逐村逐户动员。有的老农说“我不读书也过了一辈子”，有的辍学孩子扬言要放狗咬老师，有的见教师前门进他就从后门溜。但村干部和教师不灰心泄气，不嫌山高路远，不怕累坏腿，不怕磨破嘴，反复宣传《义务教育法》，耐心细致做工作。对带着子女外出打工的人员，则采取打电话联系，要求家长让孩子就近入学，如果没有在外地就读，则让家长尽量动员来入学。对因厌学而辍学的学生，教师因材施教，培养学习兴趣。

此外，该县还制定制定了《凤庆县进城务工人员子女就学管理办法》《凤庆县留守儿童少年学生管理办法》，通过创建“留守儿童之家”等形式，全面加强留守儿童的教育管理，全县外来务工人员随迁子女入学率和留守儿童少年入学率均达100%，残疾儿童也积极到县特教学校入学。

滴水穿石。一个个家长被说服了，一个个贪玩的孩子又返回了教室，控辍保学取得了显著成效，巩固了义务教育。2017年，全县小学辍学率0.33%、初中辍学率1.74%，均未超过到国家的相关规定。

“实现义务教育基本均衡发展是我县义务教育战略性任务的第一步，我们将进一步加大政府统筹力度，科学配置教育资源，着力提升教育质量，努力办好每一所学校，教好每一名学生，让城乡孩子同享优质教育，推动我县义务教育由基本均衡向高位均衡的目标迈进！”这是在今年召开的凤庆县第十六届人代会上，县政府主要领导向全县人民做出的承诺。作为国家扶贫攻坚县，凤庆县再次吹响了推进义务教育均衡发展的新号角。endprint