基于海上丝绸之路背景下的湛江海岛旅游开发及对策研究

谷晓冰

(广东海洋大学经济管理学院，广东 湛江 524088)

基于海上丝绸之路背景下的湛江海岛旅游开发及对策研究

谷晓冰

(广东海洋大学经济管理学院，广东 湛江 524088)

在国家推进21世纪海上丝绸之路战略背景下,广东湛江作为其中的支点城市，大力推动海岛旅游开发已成为其经济新常态下的现实选择。基于此，文章着重从现状、机遇、问题三个方面探讨湛江海岛旅游开发的新情况、新特点，然后借鉴其他国家海岛旅游开发经验，探寻湛江海岛旅游开发的路径,最后从制度供给、设施建设、环北部湾经济一体化建设、模式开发等方面提出了具体的对策建议。

丝绸之路；海岛旅游；开发

世界海岛旅游于20世纪80年代兴起，距今已有将近40年的历史。据了解，海岛旅游收入已占全球旅游业总收入的一半以上，海岛旅游业已成为推动世界旅游业发展的重要力量。

1 湛江海岛旅游开发现状

湛江位于中国大陆最南端的雷州半岛，地处粤西，南濒南海隔琼州海峡与海口隔海相望，背靠大西南。由于湛江地理位置的特殊性，滨海旅游成为推动湛江发展的新动力，滨海旅游又以海岛旅游为最热。湛江海岛总面积586km2，海岛岸线长780km，占全国总海岸线长的5.6%。

其中面积较大而且被开发的有5个代表性的岛屿(表1)，岛上有土著居民长期居住，原始风景未遭到破坏，吸引了大量游客体验海岛风情。

表1 湛江5个海岛开发状况

湛江旅游已形成一条五岛一湾旅游专线：赤坎金沙湾红嘴鸥码头—中澳友谊花园—省运动会主场馆—海湾大桥—军港—渔港公园—霞山观海长廊—海滨公园—南三岛外景—特呈岛—湛江港—钢铁石化基地—东海岛度假区—南屏岛—硇洲岛。据湛江旅游局资料显示，2011年全市接待游客总量1 812万人次，旅游总收入为92.9亿元；广东省旅游达3.6亿人次，全省旅游总收入为10 365亿元,湛江全市共接待游客达3 327万人次，总收入为271.6亿元,旅游收入占全省旅游收入的2.6%；2016年国庆期间，湛江市共接待游客305.53万人次，同比增长123.4%，旅游总收入11.99亿元，同比增长116.8%。从这些数据可以发现湛江的旅游产业增速迅猛，发展潜力巨大。

2 湛江海岛旅游开发中存在的问题

2.1缺乏完整的产业规划，没有形成规模经济

湛江海岛旅游开发较晚，缺乏完整的产业规划，也未形成规模经济。2013年，湛江获得广东省扶持资金时才做出详细的海岛产业规划，大多数规划或规划方案都是借鉴广东省的开发规划，没有自己的规划体系。地方旅游管理机构没有权威性，很多项目规划需要其他权威部门的配合才能完成；在海岛旅游上也是一边开发、一边规划，造成海岛景观不协调，几个海岛虽然集中程度高，但是开发程度低，而且开发项目雷同；有些参与规划的工作人员缺乏专业知识，致使海岛景观遭到不同程度破坏。[1]湛江政府虽然重视和鼓励旅游业的发展，各级旅游社团和旅游管理机构纷纷成立，但是并没有形成系统化、产业化，大多数旅游机构各自运行，整合程度较低。旅游企业“小、散、弱”问题依然严重，各个旅游主管部门自立门户，没有形成整体合力；资金投入匮乏，无法进行大规模的项目建设，大型旅游集团望而却步，难以形成规模效应。

2.2旅游基础设施不完善，服务机制不健全

湛江地处偏远的粤西，离珠三角城市群较远，海岛旅游开发处于起步阶段，各个海岛旅游地基础设施还不完善，服务机制不健全。湛江多山地丘陵，地形复杂，海上、陆上和航空交通线开辟较困难，阻碍了客源进入。海岛之间大多利用轮渡、快艇，安全系数差，收费不透明，而且各个班次的发出时间不稳定。海岛道路硬化面积小，偶遇阴雨天气，会造成景区交通堵塞。海岛上没有设立专门的旅游服务中心，超市和酒店少，无法给过夜游客提供方便，大大减少了旅游收入。道路指引标示少，游客在景区完全处于迷茫状态，不能欣赏到自己想看的景物，满意度降低。

2.3未能和湛江本土文化有效结合，品牌效应不强

湛江是海上丝绸之路的起点，有着国家级风景名胜湖光岩和湛江本土文化：东海的人龙舞，吴川的飘色、泥塑、花轿、担任木偶戏，廉江城的舞雄鹰，安铺镇的会八音，雷州的石狗等民俗风情，还有闽南特色的雷州本土传统文化和近代革命的红色文化等。但是湛江海岛旅游在规划上缺少精品项目，开发深度不够，如在东北举行推介会时，宣传方式单一、宣传内容单调，没有把海岛旅游与本土文化有效结合，自然也无法打造自己的品牌特色。[2]

2.4和其他海岛开发雷同，缺乏异质性

湛江海岛开发和同类相比缺乏异质性。海景方面，自然风景不突出，和海南拥有同类自然风景；海岛运动项目开发属于低端项目，不能激发游客的兴趣。[3]每年有10万东北游客坐列车到海南岛冬休或旅行，绝大部分过湛江、徐闻到海南，几乎没有人在湛江停留，即使留下来也只是一天半天。很大一部分原因是湛江的景区开发和海南岛的开发雷同，并且湛江海岛旅游没有创新、千篇一律、主题缺乏，因而在同类海岛旅游中缺乏竞争力，游客量大大降低。[4]

3 湛江海岛旅游开发的优势及机遇

3.1优势

第一，区位优势。湛江是古代丝绸之路的起点，是沟通东南亚、非洲之间贸易的纽带。无论是环北部湾经济圈还是和东盟国家的经济往来，都显示了广阔的发展前景，无疑给湛江海岛旅游及湛江经济的起飞带来难得的发展机遇。第二，旅游资源多样且丰富。湛江位于海南、广东和广西的交汇处，这里环境优美、旅游资源集中。有海岛旅游必备的阳光、海水、沙滩、植被和空气，又兼备港口、岛屿、森林。正因为湛江地处偏僻粤西，沙滩、海水和森林等都是优等，沙滩有174处，总长572公里，海水水质符合较清洁水质标准，红树林面积较大、分布广泛。湛江不但具有丰富的自然景观，人文景观也很丰富，有广州湾法国公使署旧址、维多尔天主教堂、广州湾会馆等，他们都是湛江近代历史的见证，也是湛江进行近代历史教育和发扬爱国主义精神的重要文物。第三，人力资源丰富。湛江市是广东省内占地面积较广、地理位置偏僻的地级市。这里地形崎岖，属亚热带地区，气候、温度、水源充足，适宜农作物生长，因而农业收入是其主要经济来源。二、三产业发展不足，经济欠发达，农村剩余劳动力多，加上离省会较远，这些农村剩余劳动力可以为海岛旅游提供丰富的人力资源。第四，土地成本低廉。湛江土地面积广，还有很多丘陵、山地未开发。乡村土地廉价，有些人外出打工，土地搁置、荒芜，导致土地征集费用很低。

3.2机遇

第一，海上丝绸之路背景下湛江海岛开发的外部机遇。2013年10月，习近平总书记访问东盟国家，提出了建设21世纪海上丝绸之路的建议。2014年3月，李克强总理在政府工作报告中，提出抓紧建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。在全球政治经济格局一体化的大背景下，中国根据国际、国内发展形势建设“21世纪海上丝绸之路”，不但顺应国际发展趋势，而且也符合中国发展战略。至此中国和东盟国家的联系更为紧密，贸易往来频繁。这种贸易往来不但促进物流行业的发展，也促进了双方技术的交流与项目合作，中国和东盟国家人流来往次数也增多，旅游人次不断增多。

第二，湛江大力发展旅游业给自身带来的机遇。湛江不但有通向国外和国内的港口、码头，有通向大西南和中原地区的交通线，而且近年来湛江人流、物流兴盛。为了发展海岛旅游，湛江市政府在2015年编制实施了《湛江市旅游产业发展提升规划》《湛江市滨海城市旅游规划》和《五岛一湾滨海旅游产业园总体规划》等，以规划为指引，结合城市建设，推动湛江滨海旅游业的全面提升和加速发展；推进重点项目建设，完善旅游基础设施配套；强化行业监督管理，确保旅游市场安全有序。同年，湛江市政府起草了《湛江市旅游服务质量游客满意度评价的实施方案》，加强游客对湛江旅游业的监督，促进湛江旅游市场和谐发展。

4 对策建议

4.1强化顶层设计，完善海岛旅游发展规划

制定科学规划，树立旅游开发规划先行的思想。对丰富的海岛资源进行统一规划和安排，避免开发建设的盲目性，防止无序发展，确保海岛旅游开发有计划、有秩序、有重点地进行，以充分合理利用海岛旅游资源。[5]一是要做好总体规划，理清湛江海岛发展思路。突出湛江在丝绸之路下的旅游特色，突出乡村特色并打造湛江“黄金海岸”。二是实行跨区域合作。湛江处在环北部湾城市群的中心地理位置，可以和环北部湾城市群合作，联合打造旅游系列活动。同时加强与港澳台之间的旅游合作，提升湛江的影响力。三是实施“走出去”战略，打造国际形象。和国际旅游集团进行合作，打造湛江国际形象，让更多的游客了解湛江、游览湛江。

4.2加大基础设施投入力度，夯实硬件基础

便捷的交通和完善的基础设施配套，是旅游业发展的关键。首先，要完善旅游交通基础设施。加快湛江和周边旅游城市之间的交通道路建设，形成顺畅的交通道路体系；推进湛江旅游景区之间的线路换乘车系统建设；快速完善景区内道路硬化，每隔一段距离，设置休息区并提供茶水服务。对于自驾游的游客，要逐步推进风景标示建设。其次，建设海岛旅游集散中心和服务中心。集散中心乘坐景区巴士到风景区，也可以为游客提供其他门票和酒店预定，目的是为游客提供“一站式”服务。服务中心不仅针对游客进行旅游路线指引、酒店预定之类服务，而且提供突发情况的救助。再次，海岛旅游景区的厕所建设与管理。《广东省进一步促进旅游投资和消费的实施方案》明确提出，要在2017年，全省改扩建旅游厕所4 505座，彻底解决旅游景区游客的如厕尴尬问题，实现“干净、免费”的管理目标。

4.3培育竞争有序的旅游市场

随着湛江旅游规模的不断扩大，各种问题层出不穷，如旅行社无证经营、强制消费、低价竞争、虚假宣传等，都需要政府规范旅游市场，培育竞争有序的旅游市场。首先，加强政府对海岛旅游的监督管理，对所有旅行社进行检查，规范旅行社行为。对旅行社不合法、强制购物等行为进行合理处罚，情节严重者依法进行取缔。在海岛服务中心设置投诉点，依法维护游客的购物自由。其次，对景区游客密集区进行安全检查，排除安全隐患，维护游客的人身、财产安全。再次，对旅游企业的数量和服务质量进行管制，规范企业竞争行为；对海岛景区门票进行统一定价、统一销售，禁止门票倒卖而扰乱市场规则。

4.4加快产品开发，打造本土特色品牌体系

湛江应大力开发包括文化在内的旅游产品体系：首先，向西班牙等地中海国家学习“一岛一特色、一岛一精品”的旅游开发理念，创新发展旅游产品，着力打造国际高端商务旅游品牌，建设集购物、观光、商贸于一体的综合体，同时结合本地特色风情、节日庆典打造自己的品牌，吸引游客前来旅游。[6]其次，开展帆船、帆板、摩托艇、滑水、皮划艇和潜水等多种运动项目，满足当代人的需求，又可以建立自己的运动品牌。再次，积极发展中医药保健和中老年旅游产品。东南亚国家开展理疗和SPA项目，既可以美容又能排毒保健，在玩累的同时放松身心、享受贴心的服务。[7]目前湛江市创新开发的有滨海度假、文化科普、生态休闲、农业观光、体育运动、海鲜美食、养生保健、绿岛旅游等特色旅游休闲线路产品，初步建立起本土的品牌体系。在规划建设上，应重视对当地民俗、文化的保护，通过建设和开发地方民俗和文化，使之成为特殊的旅游品牌。

4.5加强环北部湾城市群旅游合作与发展

海上丝绸之路的建设，促进中国和东盟之间互通，加强旅游合作，交通是首位。湛江作为环北部湾的中心城市，要把发展旅游提升到战略的高度，努力构建包括湛江在内的环北部湾经济带的交通网，实现陆、海、空三位一体的交通线。其次，打破区域界限，实现跨区域的合作和旅游市场一体化。跨区域旅游合作要打破地方保护，扩大旅游市场的自由度；双方政府互相签署合作协议，在政府合作的基础上开展非政府间的旅游集团合作。再次，把环北部湾经济圈的旅游资源进行有效整合。推出几条环北部湾旅游特色路线，加强海上丝绸之路沿线国家旅游资源整合。[8]

4.6打造“互联网+”开发模式，鼓励多主体合作

在大数据时代，湛江可以利用“互联网+海岛旅游”的模式，促进湛江旅游创收。通过互联网，可以建立旅游数据库，推进与公安、交通、环保、气象、海关等单位的数据共享，为游客提供及时、新鲜的旅游相关信息；在网上进行民意调查，创办一些有特色的项目，对民意反应不是很好的景区采取优惠活动，吸引客源；发展景区购物、购票在线支付业务，逐渐实现在微信、微博等公众平台上进行海岛风景和工业、旅游项目的宣传和招标、3D网上导航、电子讲解和优惠信息推送，吸引大型企业和大型旅游集团前来投资。

[1]张瑞梅.广西北部湾滨海旅游可持续发展探析[J].广西民族大学学报(哲学社会科学版), 2011(4):114-118.

[2]关阳, 李林.珠海滨海旅游业发展对策研究[C]∥2009中国海洋论坛.2009.

[3]陈宁.湛江海岛旅游开发战略研究[J].旅游纵览(下半月),2011(11):125，127.

[4]关倩玉.大连滨海旅游发展存在的问题与对策[J].旅游纵览(下半月),2014(11):107，109.

[5]杨洁, 李悦铮.国外海岛旅游开发经验对我国海岛旅游开发的启示[J].海洋开发与管理, 2009, 26(1):38-43.

[6]江海旭, 李悦铮, 王恒.地中海海岛旅游开发经验及启示：以西班牙巴利阿里群岛为例[J].世界地理研究, 2012(4):124-131.

[7]黄爱莲.东南亚滨海旅游发展的经验与启示[J].东南亚纵横,2010(3):89-92.

[8]王雪芳, 廖国一.环北部湾经济圈的区域旅游合作研究[J].改革与战略, 2007(5):29-31.

OnIslandTourismDevelopmentStrategiesforZhanjiangagainsttheBackdropofMaritimeSilkRoadPolicy

GU Xiaobing

(School of Economics and Management, Guangdong Ocean University, Zhanjiang 524088, Guangdong, China)

In the strategic background of Maritime Silk Road in the 21st century, Zhanjiang City of Guangdong Province, as one of the pivot cities, should vigorously promote the development of its island tourism.This paper analyzes the new features and conditions for its development in terms of opportunities and challenges before exploring its development routes with experience borrowed from other countries.The paper concludes with specific strategies from the perspective of regulation system, infrastructure construction, Beibu Gulf economic integration and development mode.

Maritime Silk Road; island tourism; development

谷晓冰(1991—)，女，河南开封人，广东海洋大学经济管理学院2015级硕士研究生，主要从事行政管理研究。

F590

：A

：2095-7211(2017)05-0079-04