工程监理的安全责任研究

惠全月

摘要：在我国出台了建筑工程领域的安全管理政策后，不仅促进了安全责任的规范化建设，更为员工的安全责任提供了重要保障。在建筑工程不断发展的时代背景下，安全事故的发生频率也随之不断增加，而国家针对性政策的相应颁布，推动着建筑工程监理安全的规范化及合理化，在这一过程中监理安全问题能够在第一时间得到解决。安全监理一方面能够为公司树立良好形象夯实基础，另一方面也能为工作人员提供安全保障，因此，在推进施工项目时，施工方需要在优化安全管理结构的基础上，提高安全监管效率，使其监理优势能够作用于施工流程的各个环节。

关键词：工程监理；安全责任；责任规避

随着我社会经济的持续稳定快速发展，我国正在进行有史以来规模最大的工程建设，建筑业已成为我国国民经济名副其实的支柱产业，拉动我国经济发展。但是由于工程建设项目趋于大型化、高層化、复杂化，且建筑业存在着施工流动性大、生产周期长、自然条件影响、劳动强度大等特点，加之施工单位主观上为了经济利益注重对质量、投资及进度的控制而忽视对安全生产工作的管理，，造成安全事故频发给建筑业安全生产带来巨大挑战。

1建设工程监理存在的安全责任风险

1.1管理责任

通常情况下，建筑工程的施工周期普遍较长，并且施工流程中的不确定因素较多，而施工质量会受其直接影响，因此建筑工程从本质上来看，具有一定的特殊性，而项目监理部门并不以单位为主体，规划工作重心及分配工作任务，都是由监理工程师全权负责的，因此其工作效率与总监理工程师的个人能力是息息相关的，相对的项目监理机构承担的责任风险也是相当大的，因此不难发现，监理单位职能作用的充分发挥，是监理机构开展日常工作的首要前提。监理单位在实际工作中，一要为项目监理机构提供基础性工作安排，二要对其安全监管行为进行规范化管理，只有从客观角度上对项目监理工作进行精准定位，才能使其突破工作界限，这就需要不断强化对项目监管机构的管理及指导，并从制度约束力人手，降低监管工作中安全责任风险的发生频率。

1.2施工单位整体管理水平不高

建筑业作为我国国民经济的支柱产业，随着我国社会经济的持续、快速发展的需要，近年内房地产市场发展迅速，城市基础建设也蓬勃发展。我国的建筑施工队伍不断扩大，但总建筑企业综合管理人员无法满足建筑市场需求。现实情况是施工单位整体素质无法满足经济快速发展的需求，施工企业虽然口头宣传“安全第一”，但是实施起来一般还是以经济效益考核项目班子成员，所以最终结果是部分施工队伍重效益、轻安全，内部安全管理制度形同虚设，这样同时也增大了安全监理工作的难度和执业风险。这也是近几年导致了建筑工程安全事故的高频发的主要原因。

1.3市场因素

建筑市场的不规范行为对监理工作造成了不小的难度，建设单位以及施工单位的种种违规行为都直接增加了安全监理的风险。虽然《建设工程安全生产管理条例》对各方的安全责任都有规定，当监理单位发现有安全风险时可以责令施工方暂停整改，如果施工方不配合监理的话可以向上级部门进行报告，但是在实际的工程中监理单位并不会向上级行政主管部门报告，法律赋予了监理单位责任但是并未赋予其强制执行的权利，这在实际操作中就会使监理单位处于弱势地位，监理单位为了今后的业务承接以及企业的发展，很多时候都是自己承担风险而不去得罪合作单位。

2建设工程监理安全风险规避策略

2.1设置监管安全机构

安全质量监理机构，是监理单位依靠监理合同，在施工现场实施监督和治理制度并履行监理合同的一个机构。一个质量高的安全质量监理机构，需要有一定业务水平的专业管理人才，且组成人员必须精挑细选，在进行分工时要考虑到合理性和科学性，让其各司其职、烙守本分。无论是管理人员、监理人员，还是施工人员，其中任何一个人的错误都会不同程度的直接和间接影响到建筑工程的施工水平与质量，只有高素质的人才才会存在水平高与层次高的安全质量监理机构，才可以存在一个高质量、高水平的建筑工程。所以要想提高安全质量监理机构的工作水平及工作质量，还需培养监理人员与管理人员的综合素质及修养。

2.2建立工程安全监理机制

监理工程安全监理机制应以施工安全法律法规、行业安全规范为基础，结合工程实际情况制定相应的监理机制与执行细则。在安全监理机制监理过程中，应重视施工建设不同阶段的具体特征，选择合理的监督方式和治理方案，实现安全监理活动与责任之间的协调统一。安全监理机制应包括开工报告审核机制、工程材料审核机制、人员设备组织审核机制等内容。最后，在整个施工过程，监督队伍与管理人员应承担起全方位、全方面监督和治理的责任，再设置监理总负责人对整个工程个专业系统进行整体验收。

2.3实施风险管理，防范监理单位的安全风险

在工程建设中常会由于工程安全生产事故而给监理单位或者监理工程师带来可能出现的损失以及责任后果，这就是安全风险，随着工程建设项目规模的日趋扩大，建设的周期也越来越长，施工环境日益复杂，监理单位的责任越重，所承担的安全风险也越高，因此必须重视风险管理，增强安全责任意识，尽早对安全风险加以识别并制定有效的规避措施，减少事故带来的安全监理责任。

综上所述，随着我国城市化进程的不断推进，大量的工程项目开工建设，这使得工程建设行业迎来了巨大的发展机遇和现实挑战，工程监理制度在此背景下承担起了越来越重要的作用。监理企业应准确把握监理安全责任的主要内容，结合实际工作情况，在制度与方法上全面落实监理安全管理工作，提升工程监理承担安全监理责任能力，为工程建设行业的持续发展提供有力支撑。