工程监理的安全责任研究

许茂荣

摘要：随着我社会经济的持续稳定快速发展，我国正在进行有史以来规模最大的工程建设，建筑业已成为我国国民经济名副其实的支柱产业，拉动我国经济发展。但是由于工程建设项目趋于大型化、高层化、复杂化，且建筑业存在着施工流动性大、生产周期长、自然条件影响、劳动强度大等特点，加之施工單位主观上为了经济利益注重对质量、投资及进度的控制而忽视对安全生产工作的管理，造成安全事故频发给建筑业安全生产带来巨大挑战。基于此，本文将着重分析探讨工程监理的安全责任，以期能为以后的实际工作起到一定的借鉴作用。

关键词：工程监理；安全责任；措施

1工程监理的安全责任问题

1.1法律法规因素

我国的《安全生产法》、《建筑法》对监理单位的安全责任都没有明确的规定，只有在《建设工程安全生产管理条例》中对于监理单位的安全责任有所表述，但是并未细化，法律法规的不健全致使安全监理工作缺乏依据，对于安全责任的具体划分也不够明晰。

1.2人才因素

我国监理行业急需大量、专业的监理人才，需要对工程的质量管控以及安全生产管理知识和风险管理知识都要具备，但是目前大部分机构没有配备专业的管理人员，而且对于监理人员培训的重点也放在了工程质量的管控上，如此缺乏安全监理意识，对于安全监理工作缺失了理论指导，工作开展困难。

1.3市场因素

建筑市场的不规范行为对监理工作造成了不小的难度，建设单位以及施工单位的种种违规行为都直接增加了安全监理的风险。虽然《建设工程安全生产管理条例》对各方的安全责任都有规定，当监理单位发现有安全风险时可以责令施工方暂停整改，如果施工方不配合监理的话可以向上级部门进行报告，但是在实际的工程中监理单位并不会向上级行政主管部门报告，法律赋予了监理单位责任但是并未赋予其强制执行的权利，这在实际操作中就会使监理单位处于弱势地位，监理单位为了今后的业务承接以及企业的发展，很多时候都是自己承担风险而不去得罪合作单位。由此可见，安全监理存在的问题是由多方面的因素造成的，无论是法律法规、市场环境、合作单位还是监理单位自身的缺陷，都会对安全监理工作的开展造成难度，增加了监理单位的安全责任风险。

2工程监理的安全责任规避

2.1设置监管安全机构

监管安全机构作为监理工作的重要组成部门之一，对工程建设项目安全风险要素进行专业画的监督与治理。设置监管安全机构应从组织与人员两个层次开展工作。在监管安全机构组织方面，应以监理单位项目主要负责人为核心，设置全面规范化的监管体系，对相应的安全责任进行明确的划分，相应的监管行为按照严格的规范执行，保证安全责任监管工作在方向与方法上的正确性。在监管安全机构人员选择方面，应首先对监管人员的业务水平与工作态度进行考核，挑选一批具有丰富安全管理经验与实践执行能力的人员担任监管工作，保障监管人员在实际工作中能沟格守本分，落实各项安全监管要求，通过相应的培养工作提升监管人员的综合素质及安全意识。

2.2强化监理单位的自身管理

首先，监理单位应当从自身出发，明确单位与监理工程师的安全监理范围及职责。在条件允许的情况下，监理单位应当加强对监理人员的专业化培训，鼓励他们不断接受、学习新知识；其次，为了避免安全监理风险的发生，监理单位需要从本身出发，严于律己，以相關安全监理规定为基础，在开展任何工作前都以政策内容为导向，并在发现问题时能够及时将问题纠正，与此同时，监理单位还要从旁监督并督促其在保证时效性的基础上将问题消化处理，提高安全监理效率。

2.3规避签订合同安全责任风险

首先，监理单位在确定是否接收监理任务时，需要从自身实际情况出发，当资质标准达到既定标准时，才可以承接监理工作，切不可强制或者采取不正当做法承接监理任务，这种合同一旦签订也是违法的；其次，在确定监理任务时，要从本身人员配置上人手，如果人员储备量达不到监理标准，就不能为了提高企业经济效益，盲目接收监理任务，这将会直接导致后期大量监理工作无法完成，及时完成了工作效率也难以保证，并且安全隐患也很可能存在于建筑工程中；最后，在接收监理项目时，要在充分了解建筑公司运营状态及企业形象的基础上，才能明确监理难点及侧重点，并对是否需要正式接收该项工作进行综合考量，尤其是部分建筑公司徒有华丽外表，实际内里经济状况并不理想，在完成监理工作时很可能会出现不如约付款的不良现象，因此监理单位在承接监理工作时一定要慎重。

2.4监理日常检查

应留下痕迹监理日常安全检查中，发现问题应随时提出，并将检查出的问题填写在每次安全检查记录里，让每次检查过程留下痕迹。在每次组织检查出的安全问题，应找出原因，并要求施工单位整改和限期完成。如果发现安全隐患，施工单位不整改或比较拖拉，监理部应及时下发《监理工程师通知单》到施工单位并抄送建设单位，用严肃认真的工作作风保护自己。另一个容易出现的安全问题是甲方要求抢工期，按时完不成节点工期，甲方将处罚承包单位，这时候最容易出现施工单位不顾一切的盲目抢工期，忽略一切质量和安全措施。对于我们总监理工程师就应该客观分析工期是否合理，如果不合理便将不合理工期导致的质量和安全隐患一一罗列，报告建设单位并抄送承建单位。尽最大的努力引导其科学合理组织施工，保证施工安全，保护监理人员。

总而言之，工程监理的安全责任主要是审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，在实施监理过程中发现安全隐患，当发现安全隐患时要求施工单位整改，情况严重的要求暂停施工并报告建设单位，对拒不整改及不停止施工的及时报告给有关主管部分，依照法律、法规、强制性标准实施监理。