我国农村土地流转存在的问题及对策探析

江帆

摘要：土地流转是实现农业现代化的必由之路，是贫困农民与全国人民一道迈入小康的一项举措，只有扩大土地经营规模，科学集约化经营才能实现丰产丰收。所以政府需要采取有效的措施解决存在的问题，不断完善土地流转体制机制，强化我国农村土地的建设，加快土地流转规范化、信息化管理，充分发挥新型村级组织职能作用，实现城乡统筹发展的新局面，推动我国社会和谐稳定的发展。基于此本文分析了我国农村土地流转存在的问题及对策。

关键词：农村土地流转；问题；对策

1、土地流轉的作用

1.1农村土地流转的含义

目前我国理论界和实践界对于农村土地流转有不同的定义，有广义和狭义之说。广义的农村土地流转是指，农村土地权利在不同的主体之间流动、转移。这里的土地权利包括土地的所有权、承包权和经营权。而我们所研究的农村土地流转是狭义的土地流转，是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，将承包经营权转让给其他农户或者其他经济组织的行为。

1.2土地流转的意义

1.2.1实现土地资源合理配制。土地流转是将土地集中，然后采用先进技术和设备来生产，这样有利于吸引资金，实现土地、资金、劳动力和技术等优化组合。流转后能解决人与土地的矛盾，由于农村人口变化大，只有通过流转才能调整压力，才能达到人和土地的资源最合理配置。

1.3.2促进土地使用率提高。在原有承包制度不变的情况下，实行土地有偿转包，可以减少土地利用不充分和荒地的利用，并且能使一些河滩等得到进一步开发，提高土地使用率。

1.3.3促进经济发展。土地流转后是种地能手在使用土地种植，降低成本。同时将土地流转出去的农民可以外出务工，在加快第三产业建设的同时也增加了自己收人，促进了经济发展。

2、我国农村土地流转存在的问题

2.1农村社会保障体系不够健全

现阶段农村社会保障体系尚不健全，保障水平低、覆盖面窄。随着非农职业周期性、季节性、结构性调整，或处于阶段性失业时，农民仍把土地作为首选谋生之计，认为土地是基本生活保障，不愿意流转，加之社会中介服务组织不健全、流转机制不活，难以从根本上消除农民对土地的依赖。

2.2政策宣传力度不强，农民思想意识淡薄

由于基层干部整体的文化程度不高，不能全面認识到土地流转的实际意义，也不明白农村土地流转对农业现代化发展的推动作用，其思想意识非常淡薄，进而制约了土地流转的进程。政府部门也没有对农村土地流转进行大面积的宣传和引导，这也无法让农民群众认识到农村土地流转工作的紧迫性和艰巨性，甚至会对土地流转的认识出现偏差，只是简单地认为土地流转就是对所承包的土地再次调整，并且土地产权不明确，在土地经营权的划分上经常会引发一系列的争议和纠纷。

3、优化对策

3.1完善保障体系，激发流转热情

一要建立健全农民就业培训体系。整合各类培训资源，有针对性地加强技能培训，提升农民整体素质和就业创业能力。二要健全社会保障制度。逐步推进户籍管理、社会保障、住房安居等配套制度改革。准许农民携带土地承包经营权进城落户定居，给予进城农民同等市民待遇，把农民工逐步纳入城镇社会保障体系。引导农民从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力，从根本上减轻农民对土地的依附，以强有力的制度解决农民土地流转后的后顾之忧。

3.2加大政策宣传力度，提高农民的思想意识

各级政府干部及基层干部从自身做起，不断加强对土地流转工作的认识，明白土地流转工作的紧迫性，通过运用各种宣传手段，如电视广播、发传单、到村宣传等，大力宣传与农村土地流转相关的各项法律法规，以及通过土地流转增收致富的典型案例，让农民正确地认识土地流转的实际价值，以及对自身所带来的经济利益，从而消除内心的疑虑，积极配合参与土地流转工作。此外，政府部门要加大金融支持，完善农民的社会保障体系，加大土地流转补贴，解除农民因失去土地后的担忧，确保农民最基本的利益。

3.3加强农村土地流转的监管机制建设

一是注重农村土地流转的法律建设，发挥政府宏观管理的重要作用。对政府而言，需要加强土地用途监管制度的改革，严加处理没有达到环保要求的企业项目，防止企业利用土地套利。二是要强化中介机构管理，完善配套服务体系。政府可以组织建立正规的中介机构，如银行和其他金融机构为参与土地流转的农业种植大户或农村合作社提供方便快捷的融资服务。三是加强土地流转过程中的引导和监管，保障城镇化进程中的土地资源。对农村土地的征用标准应该更为明确和严格，各种指标将满足农村建设发展需要放在首位，避免公益性建设用地被改用，防止不必要的土地纠纷发生。

3.4加快土地流转规范化、信息化管理

首先，政府一定要在原来土地流转管理的基础上，加大对土地流转的监督和管理，最大程度的保障农民的合法权益不被侵犯。农村在进行土地流转的时候，一定要督促乡镇人民政府对土地的功能和用途进行有效的界定，切实按照规定的用途使用流转土地。其次，在土地进行规划利用的时候，一定要保证合法土地承包权和使用权不受到侵犯。在流转土地规划的过程中需要对土地所在农村的承包关系进行查清，及时的了解土地承包的规模面积、流转时间和流转位置等，健全完善农村土地承包经营的登记制度。保障农民能够真正的掌握土地的经营承包权利，切实维护自身的利益。同时，政府要不断的提高自身管理和服务的能力，促进我国农村土地流转的有效性和科学性。

总之，现在我国农村出现劳动力过剩，农民收入的增长速度逐渐呈现下降的趋势。所以国家应采取积极的措施，保障农民的基本生活，从而促进我国农业实现现代化和产业化。

参考文献：

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