浅淡军队资产管理及相关业务系统功能优化

目前，我军正处于规模结构和力量编成深化改革的重要时期，习主席着眼军队建设发展全局和新的时代条件，提出了“建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队”的强军目标。围绕强军目标，军队的编制结构、训练体制、保障体制等都在进行改革调整。打散重组的军队改革把存量资产如何管、闲置资产如何用这一紧迫问题再次摆各级单位及财务人员面前。研究探索军队资产规范管理的方法途径，进而提高资产管理的质量效益，就显得成为重要。因此，适应强军目标新要求、改革创新军队财务管理信息系统，优化系统功能、打破各子系统间数据壁垒、实现数据链接，提高财务信息管理时效性、预测性是不得不面对的新课题。

一、军队资产管理现状

（一）军队转隶资产管理形势严峻。目前，许多军队单位正面临撤销、换防、合并、扩编、新设的现状，改革初期，很多环节都处于“摸着石头过河”的探索阶段，资产管理部门设置不及时和资产管理人员配备不到位都是造成资产闲置的直接原因。是否能有效防止军队资产流失，是提高资产使用效益的关键环节。如果不提高对资产的重视程度，特别是对闲置资产的重视，这些资产很容易造成处置不当，从而造成资产的浪费流失。盘活用好存量资产，提高资产、经费综合保障效益，而且能够有效防止资产流失，切实维护军队和国家的财产权益。堵塞闲置资产管理漏洞，规范资产处置程序，防止违法违纪行为发生，维护好军队和国家的合法权益。

（二）重钱轻物思想严重。军队资产是部队建设和发展的重要物质基础，是国家宝贵而稀缺的经济资源。搞好军队资源节约，提高有限资源的综合保障效益，加强资产尤其是闲置资产的管理是关键的突破口。军队单位由于其所有权的特殊性，很多指标缺乏绩效考核和监控机制，这就造成了对于确实配置或更新某些资产的单位或部门，往往都是通过购置的方式来满足要求。在不少单位的眼中，没有资金，工作就难以开展，而对所配置的实物资产却另眼看待，使用无专人保管、保管无专人保管，甚至有些公物公用、擅自出借等现象，或者还停留在将闲置资产保存好、看好的认识上。

（三）资产配置标准脱离实际。规范资产配置标准，保证资源节约。资产标准是确定资产配置、调剂、转让和安排经费预算、合理配置军队资源的基本依据，是标准体系的重要组成部分。目前资产配置标准低、数量少，多数情况下并不能满足部队的现实需要。为使资产配置标准更加规范合理，不脱离实际，急需制定出台更加详尽合理的资产配置标准。大数据时代的到来，数据将成为满足未来战场需要的支撑要素和战略资源。我军自本世纪初全面推行会计电算化以来，保存了多年的资产信息数据资源。运用现代化的信息手段，借助大数据、云计算等工具对历年资产数据进行分析处理，将不同级别、类型的军队单位对于资产的要求、购置、使用、维修等与资产相关数据汇总分析，进而制定更加合理的资产配置标准。严格规范既定级别的单位资产配置标准，不单单能使资产配置有标准可依，同时也能调动军队各级单位将闲置资产上交的积极性，为实现闲置资产更好更优配置助力，也是更高层次地盘活了资产。盘活资产就是要摸清资产底数，建立闲置资产数据库，知道大家库里有什么、明白大家缺什么。业务部门资产管理配置标准已提出实施多年，但资产编配标准指导业务部门编配年初资产购置结合还不紧密、不够钢性，统领性不强。

二、军队资产管理优化的建议

（一）规范资产配置标准。规范资产配置标准，保证资源节约。资产标准是确定资产配置、调剂、转让和安排经费预算、合理配置军队资源的基本依据，是标准体系的重要组成部分。目前资产配置标准低、数量少，多数情况下并不能满足部队的现实需要。为使资产配置标准更加规范合理，不脱离实际，急需制定出台更加详尽合理的资产配置标准。大数据时代的到来，数据将成为满足未来战场需要的支撑要素和战略资源。我军自本世纪初全面推行会计电算化以来，保存了多年的资产信息数据资源。运用现代化的信息手段，借助大数据、云计算等工具对历年资产数据进行分析处理，将不同级别、类型的军队单位对于资产的要求、购置、使用、维修等与资产相关数据汇总分析，进而制定更加合理的资产配置标准。严格规范既定级别的单位资产配置标准，不单单能使资产配置有标准可依，同时也能调动军队各级单位将闲置资产上交的积极性，为实现闲置资产更好更优配置助力，也是更高层次地盘活了资产。

（二）规范资产处置。建立健全资产处置规定，对资产处置范围、处置行为、处置程序、处置权限等立法明确，以便规范资产处置工作的开展，防止资产流失。资产处置的规范化是强化科学管理，防止资产闲置浪费、重复购置、随意处置的关键一环。严格资产处置审批，要发挥财务部门资产监管的职能作用，变业务部门“单线”审批为业务部门和财务部门“双线”审批。

（三）加强资产管理系统信息化建设。加强管理系统信息化建设。传统的手工记账模式需要耗费大量的人力、物力，且易产生差错，因此，想要达到业务处理高效化目的，就必须充分发挥计算机网络的优势。新的会计账务处理系统可以通过网络连接，形成纵向贯通、横向链接、纵横一体的网络平台，实现业务流程的网络化流转，最大程度减轻各环节数据的重复录入，实现信息的高度共享，达到工作状态实时可查，部门数据实时可知，业务支持实时可视的目标。

三、军队资产管理相关业务系统优化设想

（一）预算编制管理系统与资产管理系统

资产管理系统：设立业务部门资产编配标准目录模块，建立业务部门现有编配资产目录，由此生成業务部门可新购置或调剂增加资产需求目录，年初编制年度经费预算时提交预算编制管理系统，做为业务部门编制新年度资产购置的限制依据。

预算编制管理系统：设立业务部门资产年度购置目录模块，提取资产管理系统业务部门可新购置或调剂增加资产需求目录，新购置资产必须在可新购置或调剂增加资产需求目录选取。

（二）会计账务管理系统与资产管理系统

会计账务管理系统：记账凭证登记时涉及固定资产变化时，数量、单价、金额等资产变化信息提交资产管理系统。

资产管理系统数据：资产增加、减少模块提取会计财务管理系统提交的固定资产变化信息，补充完善固定资产变化凭证信息，完成固定资产变化。

涉及固定资产变化时，会计财务管理系统与资产管理系统通过系统链接，强制同步、实时进行业务处理，打破子系统间数据壁垒，實现数据共享，解决会计账务管理系统与资产管理系统数据不一致、资产管理系统数据滞后等问题。

（三）财务工作实行标准作业程序

实现军队财务管理规范化、科学化和精细化，可行且最有效的途径之一就是实施标准作业程序。标准作业程序可借助现代化的信息手段，把作业程序固化，这是有力解决现行财务管理存在的弊端和解决未来财务工作中可能出现的矛盾的有效抓手。师、旅、团一级单位的财务人员半路出家较多，许多在从事财务工作之前没有经过相关的专业知识培训，缺乏必要的专业知识。这也直接导致了军队财务人员整体的业务能力不足、疲于奔命。军队财务人员后续教育体系不完善，财务人员专业知识更新换代速度太慢，跟不上军队经济发展变化的步伐。这对于解决现行财务管理存在的弊端和解决未来财务工作中可能出现的矛盾具有一定的作用。

作者简介：胡志河（1983.09—），男，河北省邯郸人，学历：本科，毕业于厦门大学，单位：中国人民解放军31617部队保障部财务科，研究方向：军队财务。