内蒙古旅游业发展现状及对策

孙晓娟

【摘要】：近几年，国内各个省份都将旅游作为拉动省市经济发展的一个重要动力。内蒙古的旅游经济发展可圈可点，除了發展中的优势以外还存在旅游经济发展短板，据此提出发挥资源及区位优势，创新改革旅游体制的对策。

【关键词】：旅游业；内蒙古；优势；挑战；发展

1.内蒙古旅游业发展现状

1.1 旅游业加快对外开放升级

内蒙古近几年一直在为推进区域经济而努力，加快与外省的联合，并在“一带一路”政策的推进下加快对外开放。2014年举办了“长城金三角区域旅游合作联席会议”；2015年，与周边6个省份建立“中国冰雪旅游推广联盟”；2016年，建立了“万里茶道”国际旅游联盟。

1.2 旅游业产业规模不断扩大

内蒙古以旅游为核心，推出了“旅游+”政策，意将旅游与航空、文化、体育等结合，发挥旅游业的拉动力，用旅游带动周边产业经济增长，进一步扩大旅游产业规模。根据2016年的最新数据显示，2016年全区完成旅游项目投资387亿元，增长16.56%。全区实现旅游总收入2714.7亿元，比上年增长20.3%。接待入境旅游人数177.9万人次，增长10.7%；旅游外汇收入11.4亿美元，增长18.4%。国内旅游人数9627.4万人次，增长15.3%；国内旅游收入2635.6亿元，增长20.1%。

1.3 旅游业体系不断完善

树立旅游品牌，以“壮美内蒙古，亮丽風景线”为统揽，内蒙古建立了6大品牌4大旅游片区3级品牌线路和若干景区品牌，命名为“643x”体系，并提出了“全域旅游”搭配“旅游+”共同发展的政策。加强旅游管理，建立“1+3”体系，并制定实施了《旅游行业管理创新工程三年行动计划》、《旅游安全应急预案》。

2.内蒙古旅游业发展优势

2.1 地理位置优势

内蒙古横跨国内东北、华北、西北，与八省相邻，靠近首都北京，占据有利的区位。作为中国“北边的大门”，内蒙古也成为了外国游客入境的首要选择之一。根据2016年中国统计年鉴显示，从2010年至2015内蒙古自自治区的入境游客占比一直在95%以上（2010年98.18%，2014年95.76%，2016年95.78%），外国游客称为内蒙古客源的大部分。

2.2 资源禀赋优势

内蒙古自治区由于跨经度较大，且四季分明，省内资源主要由草原、古迹、沙漠、湖泊、森林、民俗“六大奇观”构成。按照国家《旅游资源分类、调查与评价》标准，旅游资源8个主类我区全部具备，34个亚类具备30个，181个基本类型具备112个，具有鲜明的代表性和组合性。作为最早游牧部族生活的地方，拥有如红山文化、大窑文化，多处古城遗迹，昭君墓，成吉思汗陵等广为人的知丰富的文化背景。

2.3 国家政策优势

2015年提出“515”战略，战略紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标，推出旅游10大行动，开展52项举措。借此契机，内蒙古提出了“壮美内蒙古，亮丽风景线”为主题的系列品牌活动。

2017年7月3日，国家旅游局办公室印发了关于“十三五”旅游人才发展规划纲要的通知。加大对专业旅游人才的培养，此政策推出能有效改善内蒙古的人才市场短缺以及旅游人才质量低下的状况。

3.内蒙古旅游业发展面临的挑战

3.1 基础设施较为落后

交通难约束旅游业发展。内蒙古自治区很多优质旅游资源都分布在边远地带、交通末梢，潜藏于高山密林深处、草原大漠腹地，导致现在全区只有57%的高A级景区通二级以上公路，重点旅游城市与旅游景区之间的无法有效衔接，铁路分布过于疏散，境内缺少大型国际航空港。机场、铁路、高速公路立体现代化交通网络尚未形成，交通难成为旅游的主要问题。

景区公共设施不完善。缺乏便民服务场所，比如大型游客集散中心、购物综合体和自驾车、房车露营地。通讯设施不完善，景区地多偏僻，成为阻碍通讯的主要因素。

3.2 旅游资源开发不充分

内蒙古虽然旅游资源丰富 ，但是并没有完全开发和利用，由于气候和地理位置等因素，大多数自然风景与周边省区的风景也相差无几。很多旅游资源的价值只限于了观赏，并没有好好利用。内蒙古还是需要抓人眼球，独具特色的旅游资源，充分开发利用已有的旅游资源，多角度利用，争取将资源优势变为旅游优势进而推动经济增长。

3.3 国内旅游业竞争较大同质化严重

在国家大力发展第三产业的情况下，各省也纷纷打出了自己的旅游品牌，不过旅游产业同质化过于严重，特色较少，旅游业竞争较大。据“十三五”规划建议和纲要等资料显示，全国各省区市几乎都将旅游业作为战略性支柱产业，85%以上的市地州盟、80%以上的县市旗区将旅游业定位为支柱产业。由于气候环境等限制，无法避免的会出现景区雷同现象。

4.加快内蒙古旅游业发展的策略建议

4.1 完善基础设施建设

完善基础建设从两个方面来讲，首先是基础交通。完善公路体系，争取5A，4A级景区都能够通高速或者一级公路；可以开通特色旅游专线，增加旺季的旅游专线数量，以热门景区为中心建立铁路枢纽，保证铁路的畅通；发展国际旅游航线，建立国际航空港，并为旅行社或大型游团提供包机专项业务。第二是景区的公共设施。加大“厕所革命”的力度。可以在高速路口或者临近景区的地方树立鲜明的广告牌或者指示牌，标准化游客中心的服务，扩大对专业旅游人才的招收，完善旅游服务。

4.2 发挥资源及地理天然优势，发展特色旅游经济

内蒙古拥有“六大奇观”与丰富的背景文化，草原文化与旅游相结合是我们的一大特色，可借助区域划分为对内旅游与对外旅游两个方向。对外利用与日本、俄罗斯等地较近的地势，主打民族风情的草原文化品牌，同时借助“一带一路”战略的影响，将丝绸之路的体验与“万里茶道”相结合，更具中国特色。对内，在旺季时（春夏两季）主打游牧文化体验，举办旅游文化节，并推出“研学”专项活动，给学生属价格；在淡季（秋冬两季）时可以深入挖掘滑雪、沙漠旅行、温泉、赏雾凇等冬季活动。

4.3 创新旅游体制，完善旅游产业链

依靠国家“一带一路”发展战略，与京津冀共同发展为契机，使内蒙古旅游发展紧跟周边发达省份步伐，并以中蒙俄之间的发展合作关系，加强国际旅游，共同规划旅游产品与路线，打造国际旅游品牌。“旅游+”与“1+3”战略分别加强了多产业融合发展与旅游管理机制，除此之外，我们还要考虑与全域旅游融合，将旅游资源充分利用，打造四季都能游的旅游体系，开发冬季冰雪主打旅游。

4.4 深化旅游业供给侧改革，跟进“十三五”规划

供给侧改革是指用改革的办法调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。在旅游业方面，通过对生产要素以及生产技术进行改革就能达到很好的效果。第一是扩大制造业，从观光旅游到休闲旅游，旅游相关产品也相应增多，房车、钓具、滑雪杖、马具等都成为了旅游必需品。用旅游业带动相关制造业发展，拉动经济增长。第二是科技进入旅游，增加新体验，拉动内需。现下最流行的虚拟VR技术，可适用于各个年龄层的体验，可在文化体验馆等地设置VR体验馆，从新的角度出发，能带来更好的旅游体验，可增加游客数量。

参考文献：

[1]http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm 中国统计年鉴2016

[2]http：//www.hhhtnews.com/2017/0207/2384251.shtml 呼和浩特新闻网

[3]内蒙古自治区“十三五”旅游业发展规划