六十万人的新生活

董忱

实施黄河滩区脱贫迁建，是一项惠当前利长远的重大民生工程，不仅承载着中央对山东的重托，更承载着60万滩区居民长久以来的“安居梦”“致富梦”。是历史上规模最大的一次迁建工程。到2020年，黄河滩区60万居民的生活状态将要发生前所未有的巨变。

黄河滩区迁建在山东是一件大事。早在今年5月6日，山东省委书记刘家义就曾到黄河山东段入境地东明县专门就黄河滩区脱贫迁建工作进行调研并且要求科学规划，加紧编制方案，明确路线图、时间表，确保2020年前全部完成黄河滩区迁建工作。

近日，《山东省黄河滩区居民迁建规划》（以下简称规划）正式获批，成为我省新旧动能转换重大工程中首个正式获批的单项规划。

8月22日上午省政府新闻办召开了新闻发布会，邀请省发展改革委、省财政厅、省扶贫办对《规划》进行了解读，提出了目标，到2020年，要全面完成滩区居民迁建各项任务。

新闻发布会上省发展改革委党组成员、副主任赵东说：“黄河山东段由东明县入境，在东营市垦利区入渤海，山东省黄河滩区总面积1702平方公里，涉及9个市、26个县（市、区），居住人口60多万人。长期以来，受特殊自然地理条件和黄河防洪政策限制，黄河滩区经济发展滞后，贫困发生率高，已成为全省打赢脱贫攻坚战的‘难中之难‘坚中之坚。据统计，涉及迁建任务的17个县，滩区群众人均可支配收入不足全省平均水平的一半。目前，全省滩区还有4.3万建档立卡贫困人口，这些人口脱贫基础弱且极易返贫。黄河滩区贫困人口集中连片，基础设施建设也十分匮乏”。

赵东介绍，山东将此次迁建纳入了新旧动能转换“10+2”重大工程。不仅要解决60.62万滩区居民的防洪安全和安居问题，还要让大家享受便利的基本公共服务、收入水平要明显提高，同时，滩区生态环境也要有效改善，形成滩区经济社会可持续发展的长效机制。

多渠道筹资260.06亿元

《规划》明确了迁建的范围，即涉及济南、淄博、东营、济宁、泰安、滨州、菏泽7个市17个县，细化了迁建方式、进度安排和建设任务。通过分类实施外迁安置、就地就近筑村台、筑堤保护、旧村台和临时撤离道路改造提升等五种迁建方式。

投资估算这次规划总投资需要260.06亿元， 其中外迁安置工程投资95.85亿元，就地就近避洪工程投资157.2亿元（其中，就地就近筑村台115.3亿元，筑堤保护24亿元，旧村台改造提升17.90亿元），撤离道路改造提升投资7亿元。

资金筹措方面按“各级政府补一块、土地置换增一块、专项债券筹一块、金融机构贷一块、迁建群众拿一块”的思路，多渠道筹措建设资金。拟向中央争取补助资金60亿，省级筹措补助资金90亿元，土地增减挂钩收益70亿元，群众自筹28亿元，济南市也将筹资12亿元。省级补助资金通过新增财力、专项债券、政策性贷款，以及整合省级相关专项资金等方式筹集。

全方位政策扶持

《规划》在确保黄河行洪安全前提下，结合特色小镇、美丽乡村建设，统筹考虑搬迁安置、经济发展、就业创业、生态建设等，培育新的增长点。值得注意的是，本次规划以环境保护效益为主，将为以后黄河下游滩区的防洪安全提供保证。《规划》实施期内山东省政府将从土地、财政、金融、产业发展、就业创业、社会保障六方面提供配套政策和措施，并展开全面护航和监督。

其中，在土地政策方面，将符合条件的滩区居民迁建村庄全部纳入增减挂钩试点范围，新增建设用地指标优先支持滩区居民迁建安置新社区及配套基础设施、公共服务设施建设。

在财政政策方面，“资金筹措做‘加法，政策保障做‘减法”。省财政厅副巡视员陈东辉介绍，做“加法”，就是多管齐下，多渠道筹措建设资金。据了解，我省黄河滩区迁建工程总投资需260.06亿元，由政府财政安排资金和承担最终偿还责任的债务融资占90%左右。做“减法”，就是出台实施一揽子税费减免政策，减轻滩区迁建工程成本和基层负担。据测算，这些政策可累计减轻税费负担19亿元左右。

在金融政策方面，鼓励和引导开发性、政策性、商業性、合作性等各类金融机构加大对滩区支持力度，积极创新金融产品和服务，大力发展地方金融组织，拓宽资金来源渠道，全面提升滩区金融服务水平。

在产业发展政策方面，结合当地资源禀赋和产业优势，用足用好各类产业发展扶持政策，在产业配套、全域旅游、城乡互动、生态农业等方面统筹谋划，培育壮大主导产业，推动居民迁建、产业培育同步规划、同步实施，增强滩区经济发展后劲。

在就业创业政策方面，搭建就业创业公共服务平台，拓展就业渠道，激发自主创业积极性，提高滩区群众脱贫致富奔小康能力。

在社会保障政策方面，加快完善教育、医疗、社会保障和社会救助等政策体系，提高基本公共服务均等化水平，增进滩区民生福祉。

据省扶贫办综合协调组组长段培奎介绍，今年年初，黄河滩区已被列为全省“深度贫困地区”，加大资金支持和精准帮扶力度。滩区内34个扶贫工作重点村，已累计安排产业扶贫资金1580万元。

同时，依托黄河滩区资源优势，引导滩区贫困群众发展特色种植、养殖，实施电商扶贫、光伏扶贫。推广鄄城县建设“扶贫车间”模式，让能干活的贫困群众实现家门口就业。截至目前，滩区村已建成扶贫车间69个，带动千余名贫困人口就业。

迁建正式启动

作为黄河入鲁第一县，菏泽东明任务最为艰巨，这里的迁建工作近期也一直加紧推进。百台推土机齐聚东明焦园乡黄河滩，开始堆筑村台，这也标志着山东黄河滩区脱贫迁建工程正式启动。

记者在东平县银山镇耿山口迁建新村看到，这个试点村正在铺设管道，28栋砖红色洋房均安装电梯，村民很快就可以乔迁新居了。村干部满带喜悦地介绍，建房资金大头来自政府补助和土地增减挂钩，小头由村民自筹。村民王先生说，他们家祖祖辈辈住在黄河滩区，常年受到洪水的威胁。种地打工赚来的钱还不够每年修复房屋。他们村地形凹，发一次水就要抬高一次台阶，得垫大量的土。本来收入就低，钱都花在这上面了。现在好了，政府扶持力度这么大，不仅安心住进了新房，还就近安排了就业岗位增加了收入，全家老少都非常兴奋。

据介绍，东明县在实施滩区迁建的同时，引导滩区群众积极发展特色养殖、乡村旅游、农产品加工等富民产业，加大“扶贫车间”建设力度，不断增强滩区群众脱贫致富能力。

黄河滩区迁建是民生工程，体现了国力强盛的现状和生态利民的执政理念。对全省打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会具有重大战略意义。endprint