立法建议

编者按

近年来，有极少数人，用种种卑劣手段，在一些媒体和网络上肆无忌惮地扭曲、抹黑、丑化、攻击党和国家领袖、革命英烈。这种行为，不仅严重侵害了领袖人物和革命英烈的名誉尊严，而且极大歪曲了党领导人民奋斗的历史，损害了党和军队的形象，动摇了执政党的合法性基础，具有极大的社会危害性和政治危险性。

关于立法保护党和国家领袖人物、革命英烈名誉的建议

文|王新建

由于我国现行法律对保护领袖人物和革命英烈并无明确专门规定，有关保护公民名誉权、荣誉权的法律尚不够完善，对这些行为难以依法干预和有效管制，对相关行为人也难以依法追究其法律责任。因此，立法保护领袖人物和革命英烈，完善相关法律制度，对于维护领袖人物和革命英烈的崇高荣誉、尊重党和国家的历史，维护国家政治安全，具有极大的重要性和紧迫性。

立法保护领袖人物和革命英烈的必要性

（一）侵害领袖人物和革命英烈的名誉具有极大政治危险性和社会危害性。

侵害领袖人物和革命英烈名誉的行为不是孤立、偶然的社会文化现象，而是有着深刻的社会背景和政治动因。国内外某些政治势力，长期敌视并处心积虑地企图颠覆我国的国体和政体，污名化甚至妖魔化领袖人物和革命英烈，就是这些敌对势力在新形势下实施颠覆活动的一种策略手段，其直接目的是要污名化我们的党和国家，打掉我们的民族自豪感和民族自尊心，抽空我们的民族精神和民族灵魂，进而从根本上动摇人民的信仰和信念，动摇执政党的合法性基础。

（二）违反国家宪法和其他法律，具有违法性。

我国《宪法》第三十五条规定，“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”但是，权利不是绝对的，言论自由也要受到法律的必要限制。如果发表的言论对社会和他人有害无益，自然就不可能受法律保护。我国《宪法》第五十一条规定，“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”我国已经签署（尚未批准）的《公民权利和政治权利国际公约》第19条有关言论自由的第3款也规定，言论自由“权利的行使带有特殊的义务和责任，因此得受某些限制”，这些限制就包括“（甲）尊重他人的权利或名誉；（乙）保障国家安全或公共秩序”，歪曲历史、抹黑英雄、诋毁领袖的言论，不仅严重侵犯领袖人物和革命英烈个人的名誉权利，也极大危害了社会秩序和国家利益.违反了宪法和其他法律规定的精神。

（三）目前的法律困境

宪法原则规定需要立法具体实施。然而，现行相关法律的规定不够明确清晰，缺少操作性，尤其是保护领袖人物和革命英烈的法律尚是空白，致使侵害領袖人物和革命英烈名誉的行为肆无忌惮却难以依法管制，严重危害社会秩序和国家利益的违法行为人难以受到应有法律制裁。

目前的法律困境主要是两方面问题。

一是在社会危害性上，根据现行法律的规定和相关司法实践，把侵害领袖人物和革命英烈名誉的行为归入对自然人名誉权、荣誉权等公民个人权利的侵害，而不认为是对社会秩序和国家利益的危害。我国《民法通则》第一百零一条规定，“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。”《民法通则》第一百二十条规定，“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。”我国《刑法》第二百四十六条第一款、第二款规定，“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。前款罪，告诉的才处理，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外。”

二是在诉讼主体上，由于对侵害领袖人物和革命英烈名誉行为定性认识的局限，现行法律把这类案件作为自诉案件而非公诉案件。我国《刑法》第二百四十六条第二款规定，犯侮辱罪、诽谤罪，“告诉的才处理”，现行司法实践也基本上是这么做的。故有在“狼牙山五壮士名誉权诉讼案”中，五壮士之一葛振林之子葛长生不解地发问：“狼牙山五壮士”是军队和国家的名誉，“这个事情应该是我们共和国的事情，是组织上的事情，为什么非要我们烈士的家属来起诉呢？”如果领袖人物和革命英烈没有后人，岂不起诉无门，任由那些侵害领袖人物和革命英烈名誉的人逍遥法外？

立法可行性和相关立法建议

完善保护领袖人物和革命英烈名誉的法律制度具有立法可行性。一是宪法等法律有明确规定，公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。二是已经有维护革命英烈名誉权的司法實践，如维护邱少云、“狼牙山五壮士”等司法案例，违法行为人都被追究相应的法律责任。

关于完善保护领袖人物和革命英烈名誉的法律制度的建议：

（一）制定专门性法律。如可以考虑制定《国家领袖英烈名誉保护法》等专门性法律。这里的领袖人物和革命英烈，是指为党和国家做出杰出贡献的领袖人物和革命英烈，并有历史定论和为主流社会认可。通过立法明确领袖人物和革命英烈的法律地位和法律保护，以及侵害领袖人物和革命英烈名誉的行为人的相关法律责任。

（二）修改完善现行法律。一是在民法、刑法以及社会管理类法律中，增加规定对领袖人物和革命英烈名誉的保护和相关法律责任。二是对侵害领袖人物和革命英烈名誉案件的诉讼管辖做出司法解释，将这类诉讼纳入公益诉讼范畴，这类案件起诉的适格主体，应当既包括领袖人物和革命英烈的家属子女近亲属，也包括授予英雄称号、给予褒奖的有权机关、英烈生前所在部队和相关管理部门，如军事机关、英烈陵园及纪念馆等，以及领袖人物和革命英烈研究相关专门性社团组织。同时，对刑法《刑法》第二百四十六条第二款“严重危害社会秩序和国家利益”做出解释，侵害领袖人物和革命英烈名誉情节严重、危害极大的行为，应当属于法律规定的“告诉的才处理”的“除外”，由公诉机关直接起诉。