山东钢铁集团“1+N”产业政策分析

刘永明

摘要：中国重工业产业发展速度日渐下滑，钢铁行业的发展也陷入了低效益、低增长的境地，山钢作为国内最重要的钢铁企业，“1+N”政策的成功与否对于国内钢铁行业的发展有举足轻重的意义。通过吸收、合并新产业模块企业，完善自身产业链条，增加产品附加值和集团资本安全性，该政策将帮助山钢实现再次复兴。

关键词：钢铁；山钢；产业格局；产业链条

中国重工业产业尤其是钢铁产业在经济体制中的地位日渐下滑，作为国家经济增长的主要支柱的地位已经岌岌可危。改革开放以来，一直依靠重工业拉动经济增长，工业产值一直占GDP的主導地位，2003年全国工业企业产品销售收入增长达到17%，净利润增长42.7%，直至2013年全国人均国内总收入为26955元，工业生产总值为249684亿元达到最高值。此后，在经济危机的影响下，国内重工业产品外销销路遭到抵制，过去以来部分企业对未来前景的预期过于乐观，所导致的投资量过大造成的严重产能过剩问题暴露了出来，未来重化工业，特别是在钢铁工业前途渺茫，从数字上来看很难成为中国经济可持续发展的主要推动力。

山钢对于山东省钢铁产业乃至整个山东经济都居于极其重要的地位。山钢认真贯彻国家政策方针与《山东省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展组织实施方案》等政策，以致山东省在煤炭去产能方面取得了卓越成绩。山东省有济钢、莱钢、张钢特大型综合性钢厂和最大民营钢厂日照钢铁，其他的中型钢厂有青岛钢铁、山东富伦、泰山钢铁、石横特钢等等，其中济钢、莱钢、张店钢铁总厂均属于山钢，并且这三大钢厂在是山东钢铁去产能的主力，所以说山钢的战略转型对于山东省甚至整个国家的钢铁产业转型的过程都起到举足轻重的作用。

山钢为保证原材料的质量和供给需求，直接与塞拉利昂政府合作，收购唐克里里铁矿，满足了对原材料价格的控制。受特朗普当选美国总统消息的提振，铁矿石和煤炭价格上涨，但是山钢却没有因此受益，非洲矿山项目迟迟无法获得预期回报，国内钢铁市场虽有回暖，但山东钢铁仍未扭亏，整个钢铁行业亟待改革。

一、“1+N”政策解读

“1+N”是山钢集团对当下产业格局方面作出的规划调整，其中“1”是指以钢铁产业为核心“n”则指矿业、金融、贸易物流、房地产等辅助板块，即山钢集团为进一步满足市场需求和提高收益形成“集团公司+若干个产业公司”的架构。

为践行本方针政策，2015年6月29日，山钢集团创立山信软件股份有限公司，首次尝试向电子信息化产业延伸产业链条；同年12月，山钢金控公司与互联网金融领军企业——迪蒙科技正式签署战略合作协议，顺应互联网金融潮流，为打造多板块产业格局迈出坚实的第一步。

二、“1+N”政策背景探究

随着中国经济增长方式的转变，以钢铁行业为代表的重工业持续处于低效益、低价格、低增长、高压力的“寒冬模式”。这意味着目前钢材市场产能过剩严重，但价格持续走低，利润已经压缩到极点，2015年，我国钢铁企业利润总额为亏损645.34亿元，与上年相比亏损面为50.5%。

从竞争格局来看，国内钢铁产业低端产品市场恶性价格战严重。中低端产品方面，比如粗钢和螺纹钢，各大企业产品差距不大，基本处于同一水平，各个企业为了抢先占据有利市场导致市场秩序及其混乱，产品之间相互压价；然而在高端产品方面，例如山钢的H型钢、中厚板，各个钢铁厂产品结构仍旧差异化不明显，产品生产销售缺乏合理的产品市场定位，除了价格战之外没有其他竞争力，这都导致了整个钢铁板块不活跃，发展不旺盛。

更为关键的是，目前我国钢铁行业大量历史遗留的、生产效率低下的落后设备亟需淘汰。在冶炼方面，目前市场上的钢铁厂仍保留大量传统技术，造成二氧化硫等有毒气体的大量排放；在轧钢方面，也有近30%左右的设备是建国初期盲目扩张规模的历史遗留问题，远远达不到国际先进水平生产能力。

因此，国内钢铁行业正处在“高产能、高成本、低效益、严环保”的十字路口处，情况非常紧迫，亟待改革整顿。山东钢铁集团采取“1+N”这一举措，以“壮士断腕”的勇气和“敢于亮剑”的决心，同心同向，积极作为，全面打响扭亏增盈的生存保卫战。

三、“1+N”政策综合评价

（一）政策优势分析

1. 完善产业链条

目前国内国有企业改革的步伐已经接近尾声，从诸多改革经验上来看，国有企业改革的主要方向都是向着股权剥离重组，加入社会资本和市场化元素的方向发展，这样的发展方式是直接将国有企业向已经成熟的的企业股份制度进行过渡，来更好的参与市场竞争。山钢此次政策的主要方向改变了以往的传统道路，改建国有资本投资运营公司，吸收、设立新的板块的子公司、分公司来扩大市场演绎空间，加深市场参与程度，加快探索集团与权属公司国有资本投资运营的新模式。

山钢集团云集了山东钢铁、金岭矿业、鲁银投资等企业，集生产、研发、专业物流为一体，配套设施齐全，形成了功能完善的产业链。山钢高度重视承接产业转移问题，适应专业化、集群化、产业配套的要求，进而继续完善产业链，加速产业集聚，打造竞争优势。

2015年第一季度，山钢集团累计实现利润3.76亿元，比2014年同期减亏10.12亿元，按照山钢未来5年规划来看，实现正向增长指日可待。

2. 发挥各子公司优势

通过吸收已有成熟的、稳定增长的企业来扩大各个板块的版图，有利于缩减企业为延伸地区市场、建设新的产业板块而消耗的成本，也加快了企业改革的速度。2009年9月6日，山东钢铁集团有限公司与地方性民营企业山东日照钢铁控股集团有限公司签订资产重组与合作协议，从此日照钢铁由此成为山钢旗下一个子公司，为山钢扩大市场版图增添力量。

日照钢铁作为民营企业，紧靠深交通便利，利用地理优势条件可有效的减少铁矿石成本、接近产品市场、降低出口费用，所以日钢几年发展迅猛，规模与效益不断攀升。重组日照钢铁后，山东钢铁的产量超过2931万吨，仅排在上海宝钢和河北钢铁之后。重组以后，日钢所具有的优势资源，有利于山钢产业布局和产品品种的调整。endprint

（二）政策潜在问题

1. 资金不足，债务危机

山钢由于大量收购其他企业，投入大量人力、物力和财力，庞大的注册资金数导致山钢资金不足。面对目前钢材市场萧条，正陷入利润低、成本高的困境，山钢集团把解决资金问题的希望寄托于建设日照精品钢基地，以此扩大生产规模，摆脱困境。实际上，这种做法使山钢陷入了早期的产能扩张，“拆了东墙补西墙”，反而形成了千亿债务。

而目前为止，山钢集团并没有找到化解资金问题的方法，仍是要进一步大举借债来填补资金空缺。截至2016年3月31日，山钢集团的负债已高达1300多亿元，负债率高达77.39%。另一方面，资金缺口的问题不仅仅体现在生产利润和成本的不协调问题上，为配合“1+N”政策的实施，积极并购更多产业模块，扩大产业格局，扩张产能，也使得山钢集团积累了千亿债务亟待偿还。同时，“1+N”政策的继续实施，仍旧需要大量资金的支持，资金缺口的填补方式，亟待解决。

2. 人才流失

“1+N”政策的出臺，山钢为减少开支，不断锐减企业中层领导并对管理层进行降薪。山钢3年内裁掉了钢铁主业1万名工人，有大约1000名管理层进行降职，集团内部科级以上干部工资已下调20%到50%，管理层同比8月份更是降薪50%之多。

崔聚荣是塞拉利昂唐克里里铁矿有限公司的中方负责人，曾任山东钢铁副董事长、总经理、党委副书记。任浩曾任山东钢铁集团有限公司董事长、党委书记。由于几位高层领导未能使山钢情况明显改善，2015年1月24日晚，山东钢铁发布了董事长和总经理两个高层辞职公告以及一批中层领导的降职通知。

几位领导高层以及中层干部的流失，并没有解决山钢目前效益低下的状况，反而造成人才重置成本增加和无形资产的损失。旧高层管理人员企业的管理和运营方式有丰富的管理经验，在企业制度的制定和运行方面最有发言权，大量旧高层管理人员的流失，山钢业绩快速下滑，急切需要一个富有丰富管理经验和强烈责任心的领导班子主持新一轮工作。

四、结语

目前国内钢铁行业的形势及其严峻，寻找钢铁产业发展出路成为了国企改制之后面临的主要问题。山钢集团首先开启的“1+N”产业政策，在企业充分参与市场竞争的同时，通过扩大产业链条，加强产业合作，从而提高产品市场竞争力，提高集团资金流动性。虽然，山钢继续实现该政策需要很曲折的路要走，但是山钢的改革的经验将成为国内老牌钢铁企业改革的标杆，对于国内钢铁行业的发展有极其重要的意义。

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（作者单位：山东省莱芜市莱芜一中）endprint