浅谈国家标准OFD在电子政务中的应用

马超+周峰+陈凤熙+陈又咏

摘要：在当下国内信息化建设飞速发展的新时代下，电子政务领域的信息化程度也呈逐年上升的趋势，在各层级政府单位、部门以及机构的实际业务开展过程中，其中使用最为广泛且最为突出的一个应用就是公文的电子化。但是，在具体的使用过程中，往往由于电子公文存在着诸多的格式，导致无法对电子公文进行交换传输与统一归档，使电子公文的长期使用与保存管理无法得到有效的保障。而OFD是我国标准的电子公文统一存储格式，其可以使以上问题得到有效的解决。因此，对国家标准OFD在电子政务中的应用进行研讨具有重要的现实意义。

关键词：OFD；电子政务；应用

中图分类号：TP393.05 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2017）05-0080-02

现阶段，各层级政府机关的电子公文建设工作基本已经完成，公文的流转也逐渐趋于信息化。然而，由于各家的建设形式及选取的标准存在着一定的差别，所以，在选取电子公文版本时也面临着较多的选择，这样便会严重限制电子公文的交换与传输。而OFD作为国家标准的统一的电子公文版式格式，其使得电子公文的跨地域、跨平台交换与传输成为了可能。本文对国家标准OFD在电子政务中的应用进行了探讨，可供参考。

1 OFD概述

1.1 OFD是PDF的国内替代格式

OFD是一个以压缩技术与XML为基础研制的电子文件格式，其选用的是国际上开放的Zip打包方案，而且其详细地规范了采用的文档文件目录宜选用的文档组织形式、结构、页的结构及文档大纲的描述等，OFD具备了“一个文件可涵盖若干个文档，一个文档可涵盖多个页面”的信息聚合能力[1]。PDF中存在着某些特定含义的字节序列，与PDF格式相比，OFD文件涵盖的XML文本文件更加易于理解与识别，所以，这就注定了OFD文件格式的使用更加便捷，且更加适用于电子政务之中。OFD在这一点上类似于国内外UOF、ODF以及OOXML等其他新兴格式，同时，与PDF相比，OFD的格式方案更加便于理解，其起点非常高[2]。

OFD充分借鉴了PDF正反两方面的经验，PDF版式的描述能力及重要特性均在OFD中得到了充分地传承与发展，而且OFD也有效的弥补了PDF版式繁琐、过时、冗余等不足之处，通过恰当地精简技术，可以更加有效的促进我国版式文档行业的更快、更好发展[3]。而版式文档行业的发展也必将推动OFD文件格式的发展，这样便可以形成一种良性的循环发展模式。

在PDF版式格式中，文档批注附加内容及文档初始内容是混合保存在一起的，而文档原文的安全技术保障有可能因批注的添加而受到影响。而OFD则可以分开存储文档批注附加内容及文档初始内容，这样不仅有利于文档的安全保障，而且也可以大大地提升文档的使用效率。

针对当前的情况而言，虽然PDF的技术描述能力较OFD要更加全面，然而，PDF在某些应用热点区域的技术描述能力却往往低于OFD，OFD属于一种“后发”的版式，此种现象也是预料之中的[4]。

1.2 OFD是国家层级的自主可控格式

OFD不仅技术描述能力优于PDF，而且其是我国首个国家层级的自主版式技术与格式。OFD不仅可以使我国电子文件自主可控的战略要求得到充分的满足，而且有利于更好地整合我国的电子版式行业。

档案是使用版式文档最为频繁一个方面，因为前端（流转与生成电子文件环节）应用系统采用的格式非常繁琐，导致档案系统在后端（存储、采集以及再使用电子文件环节）面临着巨大的压力，与其他产业相比，档案产业更能深刻地感受到非自主格式泛滥所造成的严重后果。檔案行业曾指出：不可把自己的鸡蛋篮子挂于别人的树上。自主可控的版式格式的编制也正是为了迎合这一要求，OFD只是这一过程中的阶段性成果之一。国家标准的OFD格式的推行使得“把自己的鸡蛋篮子挂于自己树上”这一战略要求得到有效地实现。

虽然曾经也出现过诸多的其他形式的自主版式，可是它们却并未使我国的电子文件格局实现转变，不仅造成了大量其他非标准格式电子文件的存在，严重束缚着电子文件的高效使用与长时间存储，而且因为缺乏统一的格式标准，我国的产业力量也无法得到有效的整合。而OFD不同于那些格式，其属于国家标准层级的格式，其可以满足我国大部分版式技术厂家的要求，这样便可以有效的整合我国电子文件软件行业的力量，全面推广实行国家标准的统一格式。正如大家都说“普通话”，交流就会越来越顺畅，认同感也会逐渐增强。

2 国家标准OFD在电子政务中的应用

OFD标准属于一个基础标准，其不仅具有基本的版式信息描述功能，而且具有诸多的高级应用，如渐变、动作、底纹以及注释等，可以用作长时间存储版式信息以及描述版面的基础格式。现阶段，其已经被广泛应用于诸多领域，如电子公文、电子档案等。

因为OFD具有自包含特点，其可以直接用作长时间存储电子文件，而且其可以实现双层呈现文字及图像，同时，其还具有高压缩及多文档等特点，可以有效的保障电子档案的保存及再使用。

2.1 国家标准OFD在电子政务档案中的应用

电子政务档案比较注重文书类“原件”的特性，OFD版式文档的固定版式特性恰好与这一要求相符。OFD的元数据机制支持电子文件在归档时自带前端元数据，在归档管理过程中可以实现对档案元数据的延伸与拓展。而且OFD版式文档的封面、分页机制及多文档机制支持档案管理中拆分、组卷及附带管理语义等要求。在电子政务档案中使用OFD，可以有效的取代档案电子文件中的PDF文件及大量图片，从而有效的整合档案的使用格式与保存格式；而且一个OFD文件中可以保存若干个图片文件；另外，对各个图层及不可见的文字对象配置OFD，其操作效果等同于“双层PDF”。下图1即为典型的OFD电子案卷组成图。

2.2 国家标准OFD在电子政务电子公文中的应用endprint

OFD的结构化描述能力非常强，其可以采取标引的形式延伸、拓展至各个领域。在将OFD应用于电子政务电子公文的过程中，通过建立电子公文语义树，充分使用OFD的语义保留方案，再把OFD格式的描述信息结点与电子公文语义树充分地整合起来，不仅可以有效的确保OFD版面信息的独立性与完整性，而且可以使利用OFD结点保存与展现电子公文有关的语义信息得到有效的确保，可以更加有效的支持电子公文的使用。将OFD应用于电子政务电子公文之中，可以使电子公文变为一个通用的版式文档，使电子公文的权威性得到有效的确保，而且嵌入的信息可以使此文件拥有与在线应用系统相同的准确语义。下图2即为电子公文组成和对应示意图，从中可以看出，OFD语义是独立的，其无需借助任何信息就可以将正文的版式信息完整地展现出来。电子公文语义树的结构是独立的，主要是由OFD语义树来承担电子公文语义树描述信息所指向的具体内容的表现与保存，换言之，电子公文语义树是采取标引的形式来依靠OFD语义树。

2.3 国家标准OFD在电子政务电子证照中的应用

电子证照不仅可以以电子文件的方式实现快速验证识别与交换（机读），而且可以随时还原为纸质（人读）。OFD版式文档的固定版式特点恰当与打印、显示等“人读”要求相符合。而且OFD版式格式的语义拓展机制及元数据机制可以作为重要的“机读”入口。同时，OFD的签名机制可以使具体证照行业的算法需求及数据安全得到充分地满足。

3 结语

总而言之，OFD具备基础的信息聚合、定版描述以及内容拓展等能力，将其使用于各个领域只需对这一领域有关的分类与标识、元数据、版面样式以及语义结构等方面的具体规范加以定义即可。在执行这些规范的OFD文件的过程中，其除了可以满足类似纸张的“人读”要求外，其所涵盖的语义及元数据等还支持“机读”功能。将国家标准OFD应用于电子政务之中，可以使电子政务信息的长期保存得到有效的保障，使电子政务信息实现有效的传输与交换。

参考文献

[1]冯辉.OFD与PDF的关联和差异[J].信息技术与标准化，2012，（11）44-49.

[2]王少康.OFD标准应用为王[J].信息技术与标准化，2012，（09）17-18.

[3]徐鹏，王聪，李海波.版式文档格式规范与国际同类标准对比分析[J].信息技术与标准化，2012，（09）22-26.

[4]冯辉.版式技术在电子文件管理系统中的应用[J].信息技術与标准化，2013，（12）39-43.endprint