浅谈农村基层民主监督建设发展

魏成玮+陈运雄

摘 要： 农村基层民主监督建设是农村发展的重中之重，也是农村建设成长的难点，随着我们的基层民主监督取得一定成效，也逐渐发现了一些问题，为发展带来瓶颈，基于此，文章首先对近年来农村基层民主监督建设成效做综合概述，接着分析当下面临的问题，最后对农村民主监督给出策略建议，一起为相关领域的研究提供有价值的参考。

关键词： 农村基层；民主监督；策略建议

一、农村基层民主监督建设发展取得成效

改革开放以来，城乡一体化在发展中影响农村发展，我国广大农村在文化、生态、经济等领域都有了显著的变化，随着我党就加强农村基层民主监督等方面提出方针、政策，村民自治程度不断深化，民主监督体系得到完善，组织健全、内容丰富，且形式更灵活了。

首先农村基层民主监督体系得到完善，自从第一个村民委员会在广西宜州诞生，村民自治开始在全国范围推广，三十年发展建设，我国农村基层诉求得到极大满足，经济发展的同时，农村基层民主监督也在不断创新完善，2004年中央发布《关于健全和完善村务公开和民主监督制度意见》，2007年党的十七大报告确定将“群众自治制度”列为我国坚持的政治制度，2010年十一届全国人大常委会修订《村组法》，强化村级民主监督制度，2012年中央紀委、组织部印发《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》，进一步强化农村基层绵竹监督要求及目标，并对此给予工作指导，2016年中央一号文件提户“推进农村基层民主建设实现百年奋斗目标”。

其次农村基层民主监督组织健全，调查可知，目前我国将近90%的农村，有村民大会及村民代表会议制度，95%以上的农村，由村部组织，成立村民理财小组、村务监督小组等，对于贫困户更是100%设立了公益帮扶组织，截止2016年底，登记在册的合作社超过30万家，有效保障村民权益，保障村民民主监督工作的顺利执行。

再次农民基层民主监督内容丰富，农村基层自治范围，监督主体是村民委员会及其相关成员，监督的内容主要有：法律监督、工作监督、行为监督。随着农村经济建设繁荣发展，村民政治诉求提升，为了满足、保障村民民主权力，许多农村开始扩大村务公开的范围，更多的监督内容延伸至村民关心的问题，例如、保险、土地等，在基层监督方面，开展民主评议，树立民主监督媒体空间，村干部启动述职程序，接受村民监督评价。

二、当前农村基层民主监督中普遍存在的问题

1、流于形式的村务公开妨碍民主监督

村务涉及到村民利益，村民委员会按照制度将全村财务、政务等问题公开传达给村民，这是接受基层监督的形式，目前我国大部分农村发展相对成熟，村务公开质量与效果都很高，但也存在个别村部，在做村务公开接受监督过程中存在问题，有些表现为村务内容不全面，公开信息失真、有些表现为重形式轻内容，甚至村务公开板报没有内容，再有一些村务公开采用载体不得当，还有一些村务公开后，缺乏对基层民主监督意见的收集与梳理，导致民主监督得不到成效。

2、村委会村民代表会议走流程，民主监督受限

新《村组法》指出，村民会议或村民代表大会作为村级最高权力机构，有决定权，民主决定受村民会议监督。目前我国部分农村，没有按时召开村民会议，或者因为各种原因做决定不通过村民会议，这就导致农村基层民主监督权受限，从另一方面看，村民会议相关制度也是有本质缺陷的，例如《村组法》，这其中缺乏对于村民代表的报酬规定，这也会影响参与村民会议的积极性，虚弱基层监督的热情，不利于村民自治。除此之外，一些村民素质、能力有限也会影响到农村会议与基层民主监督的时效性。

3、农村基层民主监督参与率低

民主评议是民主监督的表现形式，广大农村开展民主评议有利于防止村干部腐败，村委会办事不公等情况，目前我国大部分农村通过开展民主评议，推动村干部素质提升与村部办事效率，然而在评议过程中仍存在一些问题，部分民主评议的对象存在局限性，比如一些实际参与村务的人员没有纳入评议范围，再有民主评议群众参与不高，调查可知，参与民主评议的人员还是以乡镇政府公务员、村代表等居多，无职务村民比例少，除此之外还要考虑到人际关系网的影响，让民主评议缺乏公正性。

4、基层监督组织不合理、缺乏保障

农村基层民主监督组织主要有村务监督小组、村务监督委员会等，这些组织的成熟度关系着民主监督的有效性，现实操作中，很多村存在一些不成熟的监督组织，迫使民主监督流于形式；其次监督组织的成员村民能力偏低，且职责不清，这就弱化了代表群众的功能，在一些监督程序上不敢提出意见；再次村民监督小组缺乏保障制度，大部分农村对于基层监督的规范做的相对笼统，没有经费、不设奖惩，这些都难以给民主监督留出更多的空间。

5、选举、罢免制度不完善造成监督困难

列宁同志曾说“真正的民主要承认和实行选举人对代表的罢免权”民委会由民主选举产生，诞生于民就要接受民之监督，尽管新《村组法》对农村干部罢免给出了规定，但对于村民参与及政府履行义务却说得模糊，导致村干部当选容易罢免难，形成监督弊端，近年来媒体曝出的黑背景干部也让我们看到，农村存在宗族势力，为基层民主监督带来阻碍。

三、农村基层民主监督建设发展策略建议

强化农村基层民主监督有利于提升农村党风廉政建设，党的十八大不断强调深化村级民主监督，推动村治科学化制度化。在基层民主监督过程中，我们坚持党的领导，发挥基层党组作用，保障村民权利，同时要结合因地制宜，最大程度实现村民自我管理、自我服务。

1、建立健全农村基层民主监督体系

改善权力制衡，科学配置公众权利，完善监督机制是建设民主监督的重要途径。首先要限制村委会大权，尤其在民主选举环节，尽量推举品行好、素质高、热心公益、有一定文化水平的村民成为管理者，坚决打击拉票、行贿等现象，强化监督、促进干部廉政，其次加强村民代表会议建设，做好会议宣传，充分发挥村民代表作用，再次突出村党支部的领导地位，建立专门村务监督机构，并且增强它的权威性，明确成员的职责。

2、完善监督法规、加强建设创新

加快农村立法是当下的重要任务之一，农村现代化有利于整体经济的提升，这里我们不仅要加强民主监督法律法规制定与调整，继续深化民主监督手段上的建设创新，让更多人接受创新，鼓励创新，推出更多的典型，以此深化农民参政议政的政治意义，无论是浙江后陈村的监督委员会创新制度，还是河北武安的一制三化制度，都让我们看到创新的成果、创新带来的发展。

3、提高村干部的监督意识

加强村干部队伍建设是做好农村基层民主监督的基础，首先，加强村干部的思政教育，加强马列主义思想传播，端正村干部金钱观、权力观，遏制贪腐；其次加强村委干部的培训与监督，从根本上提升干部能力，督促其认真对民办事；再次强化干部廉政，村干部在不断学习与实践的过程中，接受村民群众考核，切实做到从群众中来到群众中去。

4、提高农村村民民主监督能力

农民是实践者，广大农村在发展建设中，不断提升经济、政治、文化程度，可见，农村村民公民参政能力决定农村基层民主发展质量，因此强化基层监督很重要的着力点就是加强村民民主监督能力，一方面我们要加强村民思想政治教育，一方面提升村民文化素养，在村民参与民主监督过程中，加强制度完善，鼓励制度创新，在提高村民参与意识的同时更要提升民主管理能力，把村民组织起来，在思想政治文化武装后，做到监督村委、村干部，维护村民自身正当利益。■