浅谈如何做好高速公路通行费征收管理工作

刘建东

摘 要：本文以NX高速公路通行费征收管理工作为例，通过对全区高速公路的运营情况进行分析，针对存在的问题提出应对的措施，希望对改进通行费征收管理工作有所帮助。

关键词：高速公路 通行费 管理

一、通行费征收管理现状

NX高速公路通行费征收管理工作由区公路管理局负责，实行区局、分局和收费站三级管理。现有收费站74个，收费职工4400余人。作为西部经济欠发达省区，在依靠“贷款修路，收费还贷”政策支撑同时实行统借统还政策，车辆通行费仍然是加快公路基础建设的重要融资渠道，收费还贷的任务非常重要且十分艰巨。

近年来，交通运输业快速发展，汽车保有量持续快速增长，随着节假日小客车免费通行、撤销二级路收费站、绿色通道等政策性减免力度加大等因素影响，一方面通行费增长趋势减缓，单位征收成本和难度逐渐加大，管理难度相应增大，另一方面高峰时段收费站通行能力不足，不能满足群众出行的要求，影响整体社会形象和社会效益。随着全区高速公路的不断延伸，路网日趋完善，对改善通行状况具有有利形势，只要认真分析征费形势、理清管理思路，针对存在的问题制定应对举措，提高收费效率，为全区公路建设提供资金保障，必然促进全区公路事业又好又快发展。

二、通行费征收管理中存在的问题

（一）收费站通行能力急需提高。近几年全区道路交通量快速增长，重要通道提前达到道路预测期末年交通量，断面交通量逐年增加，收费站的交通压力相应增加，城市出入口、旅游路线、运输专线收费站通行能力小于公路本身的通行能力，成为制约车辆快速通行的瓶颈，高峰时段造成长时间拥堵，是造成群众反映最为强烈和不满意的原因之一。

（二）收费技术还比较落后，服务配套设施和服务水平较低。随着高速公路收费里程的不断延伸，一批早期投入使用的收费站收费系统设备老化，信息化系统建设速度慢，已不能满足畅通、便捷、高效的服务需求。鲜活农产品运输“绿色通道”管理技术手段落后，查验方式、方法落后，有管理漏洞，查处假冒运输鲜活农产品车辆的偷逃费行为缺乏高效的手段。现有的15对高速公路服务区服务功能不明显，服务水平不高，群众满意度较低。

（三）人员素质还较低。现有收费职工4400多人，其中年龄30岁以下的占65%，具有大专以上学历的占67%。这支队伍年轻、富有朝气、可塑性强。但由于工作强度较大、远离城市、待遇偏低等原因，人员流动速度较快。整体缺乏岗位培训和技能培训，尤其在站务管理、财会、信息化系统管理及收费内业管理方面缺乏专业人才。如何增强素质，提高服务水平，也是强化通行费征收管理的一个重要问题。

（四）通行费征收环境较差。货运车辆有预谋地集体闯卡逃费频发，倒换车牌、无牌上路、涂抹门徽和倒卡、垫称、跳称、冲称、甩挂等偷逃抗费行为时有发生，甚至发生打伤收费员的事件，给职工人身安全带来威胁，给社会造成恶劣的负面影响，也形成了许多不稳定因素。

（五）基础管理还比较薄弱。表现在制度落实不到位，有打折扣的现象。考核办法和考核机制还不够健全、不够科学，基础管理有漏洞。班长卡、IC卡管理还不够严格规范，造成违规用卡、通行卡流失现象，投诉事件时有发生，也容易滋生腐败现象。

三、应对的具体措施

（一）注重职工队伍管理，夯实基础工作，提高管理水平，提升文明服务形象。针对收费职工队伍年轻化、文化程度高的特点，首先要加强业务培训。建立长效的技能考核机制，培养一批收费技术骨干和业务尖子，培养一批懂业务、会管理的收费管理专门人才；二要完善绩效考核制度。加大绩效考核力度，奖勤罚懒、奖优罚劣，有力地调动职工队伍积极性；三要完善收费站定岗定员定责。建立岗位交流制度，形成流水不腐、户枢不蠹的局面；四要全面落实规章制度。加强稽查监督，抓好月度考核、票据管理、班长卡以及IC卡管理等重点工作，从制度上堵塞管理漏洞，防止腐败现象滋生。完善奖励机制，开展形式多样的文明服务竞赛活动，加强重要站口的人员形象、服务形象、环境形象建设，树立标杆“窗口”，增强高效管理的內生动力。

（二）积极引进新设备、新技术，推进收费技术进步，全面提升收费站通行能力。加快拓展非现金收费用户，提高非现金收费在通行费总收入中的比率。针对不同收费站的通行状况和条件，采取不同的方式提高通行能力。可通过增设新车道，优化收费广场线形，改善道路平交口，也可通过加长收费车道，增加收费设备，实行复式收费模式，应急情况下增加便携式收费机辅助以上各种方式提高通行能力。在重点站口安装绿色通道免开箱监测系统，快速准确认定鲜活农产品运输“绿色通道”车辆，有效治理假冒运输鲜活农产品车辆的偷逃费行为。完善全局性监控体系，推进收费管理信息化建设，建立高速公路路况和出站口拥堵状况电子信息牌，提示车辆规避拥堵站点。

（三）建立治理闯卡逃费的长效机制，营造良好的公路收费环境秩序。完善与地方政府、公安和路政的协作联动机制，做好统一协调指挥和沟通保障，有效治理打击大型重载货车结伙冲卡抗逃费行为。利用车牌识别系统，建立违法车辆和企业“黑名单”，对冲卡逃费未处理的车辆首次予以警示，二次自动报警拒绝高速公路的办法。建议出台法规明确处罚细则，加大对冲卡车辆的处罚力度，增加闯卡逃费的违法成本，从根本上治理冲卡逃费。通过多种途径维持良好的收费秩序，给群众一个公平的通行环境，给职工一个安全的收费环境。

（四）加强公路环境整治，完善服务配套设施，改善车辆通行环境。一是提高公路养护管理水平，改善公路技术状况，构筑“畅、安、舒、美”的和谐交通环境，保障安全畅通，提高公路行车舒适度。二是增强服务区服务功能，以提供公益服务为主，提高服务质量和管理水平，以不断满足司乘人员的基本需求为目的。三是提高应急救援水平，加快救援速度，保护群众生命财产安全。四是改善收费站环境，完善收费广场设施，强化收费政策信息公开。从而全方位提高服务水平，减少征缴矛盾。

四、结束语

加强高速公路通行费征收管理，既是构筑快捷、安全、高效、覆盖城乡的现代化综合交通运输体系的需要，也是收费公路管理发展所面临的严峻挑战，只有研究管理中存在的问题，有针对性地在实践中不懈探索和持续改进，才能推进收费公路事业蓬勃发展。endprint