扶贫攻坚的关键在于“精准”

姜刚杰

在扶贫攻坚中，贵州省还有一个探索，就是以大文化助推大扶贫。而这，又让扶贫能够超越经济因素成为一个深刻的文化命题。

向贫困发起总攻

贵州是全国扶贫攻坚的主战场。据2016年年初的统计，在全国5000多万贫困人口中，贵州就占493万人，占了很大的比例，快要接近总数的十分之一。经过去年一年的努力，贵州省虽然减贫120多万人，但仍然是全国扶贫攻坚的主战场。

因此之故，中共贵州省委和省政府把脱贫攻坚当作一个重要任务，作为贵州的头等大事和第一民生工程来抓。2016年年初确定了全省“十三五”期间重点实施大扶贫和大数据两大战略行动，并决定在全省大扶贫战略行动中采取超常规战役，即在全省200个贫困乡镇中确定20个贫中之贫、困中之困的极贫乡镇，由20位省领导分别带领一支队伍组建指挥部，开展定点包干扶贫，省领导亲任指挥长，所在系统（部门）的主要领导任常务副指挥长，所在市州的主要领导任副指挥长，厅局部门的一名副厅级领导任前线工作队长，以确保到2020年前全面脱贫，并示范带动周边其他贫困乡镇脱贫，解决区域性整体贫困问题，确保全省如期全面建成小康社会。

为此，省里决定安排专项资金，实行精准帮扶，从已融资设立的全省脱贫攻坚3000亿元基金中，单列组建近200亿元的极贫乡镇脱贫攻坚子基金，即按每一个贫困人口10万元的额度进行安排，集中投放在基础设施、民生工程、易地搬迁、产业发展、公共服务和环境整治等方面。现在贵州省按照这个模式来做，一个省领导负责一个点，下面一个厅局具体来负责这个点的扶贫工作，和市县乡的同志组成一个工作队，来全力推进脱贫攻坚工作，预期在二到三年时间内率先实现脱贫，给全省的其他地区做一个示范带动。今年春节以后，贵州省又开展了一个春季攻势，对扶贫攻坚发起总攻，并开展“大比武”活动。

精准是扶贫攻坚的钥匙

在贵州扶贫攻坚的过程中，我们最大的感受是要精准。

首先是扶贫资金如何分配。以前老百姓的脱贫是被脱贫，是数字脱贫。也就是说，中央政府拨出一笔扶贫资金，由上级相关主管部门分配脱贫指标，层层分配下来，根据资金的多少，来确定多少人脱贫。去年以来，我们强调实行精准脱贫。也就是说，从实际出发，反复核准贫困人口，用上述采取的方式来支持他们发展，真正实现脱贫。

其次是贫困标准需要精准，不脱离实际，要有可操作性。以前上级部门制定的一些贫困标准，确实有些问题。比如，原来从国务院扶贫办到省市县制订的脱贫标准中，致贫原因就很粗糙。它分几大类，有因灾致贫，有因病致贫，还是因学致贫。其中，因病致贫的大病种有一个单子，贫困人口如果对上这个单子上的病种，就可以归入因病致贫；如果对不上，比如有些老年人，有腰椎间盘突出、气喘等疾病，看起来病病歪歪的，路都走不稳，但却无法归入因病致贫类别。地方干部在核对统计中，只好把这类人归入丧失劳动力而致贫。

再次就是贫困标准怎么定。比如，有一些农户，花了很多钱或者举债贷款修楼房，漂亮的楼房建起来了，但欠下不少债务。而他们的隔壁人家，子女外出务工，很可能有存款，但大家也不知道，也可能钱就放在家里，但房子看起来歪歪倒倒的。这样对比着看，一家富丽堂皇，像是有钱人；一家房子破破烂烂，像是贫困户，但实际上却未必就是这样。所以，贫困标准怎么定？作为乡村干部，不一定了解实际情况，也不能去银行查别人到底有多少存款，怎么办？只好大民主——投票，让大家来评议谁家算贫困户。再比如，如果规定年人均收入2900元为贫困户的标准，那么年人均2910的农户算不算贫困户呢？所以农村贫困户的标准不太好把握。在这个过程中，也不排除村干部优亲厚友的行为，人缘好的家庭票决时也会得较高的票。而往往贫穷和文化教育恰成正比，智力低下的人通常文化水平比较低，也不太懂错综复杂的人际关系，不善于与人打交道；再或者人穷志短人缘更差，那么，“大民主”的时候，得票就会很低，这样一些贫困户就会被漏掉。上级政府在制定贫困标准的时候，要充分考虑基层的这些情况，怎么样可以操作起来，如何减少这些人为的因素。

目前还有一个问题就是形式主义比较泛滥。各种报表太多，很多乡村干部，包括我们到县乡各级政府的挂职干部，很大精力就是不停地填这些表格。很多表格与实际情况也没有严密的逻辑关系，就是闭门造车。举个例子，既然叫做向贫困发起总攻，总攻就是战役，就是作战，所以有些地方下乡扶贫还要搞一个作战图、路线图，有的还要制造一个沙盘。而一个沙盘要花上万元钱，有必要花这笔钱么？类似于标语满街这些形式主义太多了！制度挂满墙，但不落实，就都是空的。所以，我们需要有更加符合实际的好的扶贫机制。

扶贫资金的监管也很重要。比如修路等基础设施建设，按规定单项合同估算价在30万元以上的就要走招投标程序，但基层并没有完全这样做。因为时间短、任务急，基层的技术力量也有限，让他们按照规定完整科学地编制一个行之有效的方案不太现实。但是，我们辛苦做出来的扶贫工程不能是一个腐败工程。如何堵住这些漏洞，还需我们摸索出一套有效的监管机制。

大文化助推大扶贫

在扶贫攻坚中，贵州省还有一个探索，就是以大文化助推大扶贫。扶贫，扶贫，就是要改变这种落后贫穷的面貌。习近平总书记说：扶贫先扶志、扶贫必扶智。扶志，就是让具备脱贫能力的人有志气、有信心去脱贫；扶智，就是让没有能力脱贫的人具备脱贫能力。我们理解，这本质上就是文化扶贫。另外，贫困地区的特色文化资源，成为今天发展特色产业、助推脱贫致富的新路子，则进一步丰富了文化扶贫的基本内涵。

过去，我们扶贫讲的主要是物质上的支持，但在实践中发现，还必须给贫困户注入精神动力，也就是扶贫要扶智（志），激发他们改变贫困命运的内生动力。扶贫要扶智（志），要由输血变成造血。我们贵州省探索文化扶贫工作，主要通过四个途径来实现，即：文化育民、文化励民、文化惠民、文化富民。

文化扶贫是一个育人工程。通过文化教育贫困对象，既是传授知识技能的过程，又是输入精气神的过程。贵州少数民族原生态文化很多，通过培训人才，使这些原生态的文化传承下来；通过举办文化艺术节等方式，把这些优秀文化表达出来，从而增加其文化自信，达到文化励民的目的。作为政府主管部门，文化惠民要为贫困乡村提供基本的均等的公共服务，如电话、图书、电影、电视、网络等现代基本的信息通讯手段，使现代文化和文明惠及到他们，不能因为他们贫穷，就享受不了基本的文化生活。文化富民就是通过文化产业，特别是有特色的非物质文化遗产，比如传统手工艺品，还有传统村落与旅游结合起来，实现致富，达到富民目的。我们的“藏羌彝文化产业走廊”就是这样一个文化项目，通过打造从贵州西部经云南、四川到西藏沿线的文化产业走廊，把旅游、商业、手工业和少数民族文化保护结合起来，造福当地人民。

所以，我们不仅要从物质上扶贫，还要从文化、教育、医疗和精神上扶贫。通过对西部农村减免学杂费，对寄宿学生提供免费营养午餐，对贫困家庭的大学生减免学费，还有通过医疗救助，下一步再和医改结合起来，让贫困家庭也享受到医改优惠，把贫困人口的精气神扶起来，内生动力强起来，有自信心，有追求更好生活的愿景。

扶贫，从经济上看是社会主义追求共同富裕的需要，但从哲学上看，更应该是人们通过自己的努力解放自己、证明自己价值的需要。这也正是我们强调有内生动力的开发式扶贫的原因。而這，又让扶贫能够超越经济因素成为一个深刻的文化命题。

（作者为贵州省文化厅副厅长）