南京轮渡可持续发展的思路与目标

南京公共交通（集团）有限公司 朱 明

南京轮渡可持续发展的思路与目标

南京公共交通（集团）有限公司 朱 明

城市轮渡是为市民提供重要公共产品和服务的行业，是城市慢行交通的延伸以及公共交通体系的个性化补充，是依江傍水城市的一种不可缺少的客运交通方式。近年来，随着过江交通基础设施的建设和完善，水上客运在城市跨江交通中的主体地位逐步被桥隧及地铁取代，使得水上客运行业面临着生存和发展的难题。

南京公交集团所属南京轮渡公司是南京市水上客运服务的主体之一，如何进一步明确南京轮渡公司在全市公共交通体系中的定位，实现企业稳定健康可持续发展已是当务之急。

1 发展现状及问题

1.1 发展现状

目前南京从事长江城市轮渡业务的主体主要为南京市轮渡公司及南京市板桥汽渡管理处两家，分别承担南京长江水上客渡及汽渡的运输任务。

南京城市轮渡行业现运营客渡航线4条，汽渡航线1条。4条客渡航线分别为宁浦线、燕八线、有恒渡口、棉花堤渡口航线，由南京轮渡公司负责运营；汽渡航线为板桥汽渡，由板桥汽渡管理处负责运营（表1）。

板桥汽渡位于南京市西南郊，距离南京长江大桥20公里，距离长江三桥2.5公里，距离京沪高铁南京大胜关长江大桥1.5公里，是长江南京段唯一跨越南北的公路汽车渡口。作为南京绕城公路的重要连接通道，江南码头连接沪宁高速、宁杭高速、机场高速、宁马高速、312国道、104国道、205国道、S001省道，江北码头连接宁合高速、宁连高速、328国道、104国道等重要道路。江南码头地处雨花开发区落星社区，江北码头坐落在浦口区桥林街道，江南与江北码头的直线距离为1.4公里。板桥汽渡设计渡运能力为4000辆/日。

注：1.中山码头至红卫渡口为公司保留航线，航线长度10公里。2.上新河渡口至宏光渡口为保留航线，航线长度0.8公里。3.燕子矶至通江集航线2016年7月1日起停运，航线长度16公里。

1.2 存在问题

（1）客流日趋下滑，运营难以维继。近年来南京过江通道持续完善，目前已建成四桥两隧两铁路两轨道的过江通道网。在此背景下，南京轮渡行业过江交通量持续下降，由2010年1201万人次下降至2015年485.6万人次，运营收益持续萎缩，如附图所示。

附图 南京轮渡行业年客运量变化趋势图

南京市轮渡行业中客运轮渡长期实行公交票价运营，为两岸民众过江提供了较大的便利，节约了出行成本。但也为轮渡公司经营带来了较大的困难。据统计，2015年南京轮渡公司净亏损高达2400万元，轮渡健康持续运营难以维继。

（2）基础设施亟待改善。渡船老旧影响运营安全：由于轮渡公司持续亏损，缺乏稳定的资金来源渠道，致使企业不能对老旧运营船舶进行有效地维修与更新，直接影响运营安全。目前轮渡公司船龄达到20年以上的老旧运营渡船有3艘，达到10年以上的老旧船舶有9艘，占总船数的80%。

部分渡口安全隐患较大。如有恒渡口和红卫渡口的坡道靠泊存在较大安全隐患，需要对有恒、红卫码头、栈桥、趸船进行改造，约需投入资金1490万元。

（3）自身造血功能薄弱。在运营增收方面，南京轮渡行业收益主要依靠过江票务收入及财政补贴收入两部分，多元化收入渠道较少。在旅游轮渡方面，南京水上观光旅游业务落后于武汉、重庆、上海等同类型城市，无法达到旅游观光营收反哺主业亏损的效果，自身造血功能亟待加强。

2 发展思路及目标

针对南京轮渡行业存在的突出问题，借鉴国内外其它城市轮渡成功发展经验，并结合南京轮渡行业自身实际情况，拟提出如下可持续发展思路和目标。

2.1 发展思路

按照“一业为主，多种经营，规划引领，市场主导，盘活资源，推动发展”的总体发展思路，紧抓新机遇，挖掘新需求，直面新挑战，转变发展观念，做优做强客运主业，积极开拓旅游观光业务，大力发展多种经营，盘活既有资产，加强内部管理，激发自救动力，逐步推动企业步入良性发展。

（1）一业为主，多种经营。在做好日常客渡主业运输工作的同时，积极开展旅游观光、广告等多种形式的经营活动，改变单一经营模式，实现“以主助副，以副补主，互补共生”，即通过主业经营保留并争取更多的发展空间及资源，助力副业发展，同时以副业经营获取的利润，反补主业经营，最终实现协同发展的目标。

（2）规划引领、市场主导。通过制定轮渡发展规划，引领轮渡未来发展方向，减少轮渡发展过程中不确定性因素。同时，在激烈的市场竞争中，应以服务为宗旨，以市场为中心，围绕市场需求，不断研发新产品，开展形式多样的服务项目，满足乘客和游客日益增长的需求。

（3）盘活资源，推动发展。受体制机制及历史遗留问题约束，南京轮渡公司在发展经营过程中会存在一些问题。城市轮渡企业应加强企业内部管理，建立现代企业制度，激发员工工作活力，盘活存量资产。

城市轮渡未来的发展方向需要加快实现常规客运向高速化、舒适化、旅游化方向发展。要以发展为主题，以结构调整为主线，以改革为动力，依靠制度创新和技术创新，巩固主业，发展旅游，从单一客渡向多种功能服务转变，不断满足乘客、市场需求。

2.2 发展目标

到2020年，保持主业稳定，保留12个轮渡码头岸线资源，在现轮渡客运4条航线基础上，积极推进开发长江旅游观光航线2条，发展多元经营2类。到2030年，保持主业稳定发展，运营轮渡客运航线4条，充分利用12个轮渡码头岸线资源，全面开发3条以上长江旅游观光航线。发展多元经营3类以上，详见表2。

3 近期发展建议

3.1 近期主要任务

在大桥封闭维修，轮渡作为非机动车唯一的过江通道，作用日益凸显。同时结合轮渡公司自身经营状况分析，近期需解决如下问题：

表2 2020、2030年轮渡规划发展目标指标统计表

（1）多措并举实现经营业务稳定发展。一是积极采取措施，降低企业运营成本，提高企业运营效益，降低企业亏损。二是积极研究制定政府财政补贴机制，保证轮渡公益性运行稳定。

（2）拓展多元化业务，增收节支。应针对公司发展过程中面临的突出问题，积极拓展多元化业务，大力培育并发展水上观光旅游业务，盘活既有资源，增加收入，补贴主业亏损。

（3）提升服务质量，提高轮渡客流量。发展过程中，轮渡公司应积极采取多种措施，做优主营业务，提升轮渡服务质量，提高轮渡过江客流量。

3.2 近期发展措施

（1）研究制定轮渡发展规划及运营补贴机制。邀请第三方咨询机构针对轮渡行业自身发展实际情况，剖析发展过程中存在的突出问题，研究并制定未来中长期发展规划。同时通过对国内外相关城市轮渡行业的分析，结合南京轮渡行业实际发展情况，提出符合南京自身特征的轮渡补贴机制。还要加强管理，提升服务质量和水平。

（2）大力发展旅游观光业务，增强自身造血功能。近期重点发展下关滨江夜游航线以及下关至滨江五马渡风光带2条南京水域旅游观光航线。

在运力配合及优质服务保障的基础上，重点加强旅游航线宣传及客流引导工作。加强与市内外各旅游公司业务合作，争取将长江轮渡旅游航线纳入旅行社规划的旅游线路中，以充分吸引外地客流。

（3）强化码头资源综合利用，多渠道增加运营收益。充分利用水上旅游资源，逐步拓展水上观光旅游业务；充分利用码头、候船室等既有资源，开展广告招商，并积极发展与公交广告捆绑业务。充分利用客流资源，在有条件的码头为候船旅客提供产品销售服务。充分利用闲置码头资源，开展码头租赁业务或合作开发经营项目。

（4）加强两岸交通接驳，提高轮渡服务水平。由公交集团统一协调江南、扬子等公交公司及自行车公司，在有恒渡口增设公共自行车站点；在有恒码头设置公交中途停靠站，合理配置连接地铁一号线、二号线及四号线的公交线路。

研究将公交线路延伸至浦口码头的可行性，同时协调浦口规划部门，结合浦口环境综合整治工程，预留靠近浦口码头的公交场站用地。

同时加强员工自身业务培训，增强员工服务意识，提高业务能力和服务水平，通过打造软实力，吸引乘客乘坐轮渡过江。