统筹降低中心城区人口密度

文 本刊记者 徐 飞

统筹降低中心城区人口密度

文 本刊记者 徐 飞

摄影 张斯伟

2014年以来，北京坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把人口调控作为治理“城市病”的重要任务，坚持功能疏解和人口调控统筹推进。在非首都功能疏解的带动下，北京全市常住人口连续三年保持增量、增速“双下降”态势，2016年城六区常住人口实现由增到减的拐点，较上年下降2.8%。

与此同时，北京市政协社会和法制委员会同样把人口调控作为近年工作重点，在创新首都人口规模调控、完善首都人口管理体制和工作机制等多年调研成果基础上，今年把“加大统筹力度 降低中心城区人口密度”作为重点民主监督议题开展专项监督。

作为北京市政协首个监督性调研，调研组以问题为导向开展协商式监督。调研组成员们以市政府确定的各区疏解台账为蓝本“带账监督”，确保监督有依据；在一账的基础上，抓住各区疏解人口的重点、难点，深入一线摸清情况，“抓点监督”力求找准工作短板和薄弱环节；通过平等协商，围绕工作改进共同寻找解决问题最佳途径和方法，进行协商式监督。

本次监督性调研采取了集中调研组和分调研组协同开展调研的方式。集中调研组吸纳了市、中心城区政协委员和各民主党派市委推荐的专家学者；中心城区政协分别成立分调研组，根据各区实际情况开展调研活动，有针对性地提出意见建议。这样既实现了调研的横向广度，也实现了调研的纵向深度。在调研中，7位对此议题感兴趣的在京全国政协委员加入，为调研组研究问题提供了不同的视角。

通过调研委员们认为，今年“疏解整治促提升”专项行动以来，疏解人口工作取得了阶段性成效，同时也存在一些问题和不足。中心城区应当以实现人口调控目标为重点，加强全市各项相关工作的统筹；以疏解中心城区人口为突破口，在全市人口总量增减和区域分布上加强统筹；要巩固并扩大中心城区人口疏解工作的成效，需要从进京与出京、疏解与承接等方面加强统筹；以建设和谐宜居之都为目标，在全市腾退土地的开发和空间利用上加强统筹。