特色小镇“3大病”与培育特色小镇的“3要诀”

陈黎文

自国家出台鼓励政策后，特色小镇建设进入快速发展阶段。但新华社在多地采访发现：

有些地方依靠政府部门打造“政绩小镇”；有些特色小镇建设成为房地产商制造新库存的新手段，“房地产化”明显；还有些地方重“形”轻“魂”，特色小镇特色不足。

专家提醒，对特色小镇“不特”现象应提高警惕，谨防异化。必须遵循规律，有重点、有特色地发展，不能一哄而上。应该发挥市场主体作用，政府应做好支持和引导，不可大包大揽，更不可越俎代庖。

特色小镇三大病

1. 急于求成，易流于“任务工程”“形象工程”。

一些省份已创建出各自的特色小镇名单，并下达具体任务，对未完成年度投资指标的特色小镇采取“摘帽子”措施。有的地方，简单运用行政命令，发布相关政策，规定特色小镇建设的特定时间、数量以及规模。

各地出现一批基金小镇、一批健康养老小镇、一批机器人小镇，有很大一部分是不具备产业基础的“跟风”。

2. 盲目跟风，一堆“糊涂账”

新华社走访西部部分特色小镇时，当地政府负责人都表示，对于小镇的发展很迷茫，现在只是请外包企业和高校做好了前期规划。准备招商引资，如何配置相关产业链条仍未考虑清楚。

3. 行政干预不当，阻碍市场主体发展

甘肃一干部说，有些地区把特色小镇建设当作要“票子和帽子”的途径。一些基层地方政府都为抢到特色小镇的帽子兴奋不已，认为来钱了。无论是乡镇政府还是企业，都有分一杯羹的想法。

记者在采访中发现，部分地方政府在规划建设特色小镇，易按照自己的主观思维方式去创造市场，导致运营主体错位，违背市场规律。有些政府或部门，尽管意识到“政府投资、招商引资”等传统做法不适用特色小镇，但“政府招商”的主体地位并没有大的改观，表现为招商企业领域分散、项目细碎化现象严重、核心产业不突出等现象，造成实质上的运营主体缺失。一些小镇还在组建开发公司，而另一些小镇尽管有名义上的市场化主体，但管理运营受政府影响仍然比较大。

特色小镇三大偏离

1. 基础配套不足

西北某省拟建设旅游文化类特色小镇，然而在配套设施建造上，该镇一名镇政府工作人员直言，小镇连一家能像样接待游客住宿的宾馆都没有，更谈不上旅游服务标准、旅游品质。有的小镇离市中心太远，面临着基础设施不完善、带动当地就业能力弱、人才储备不足等诸多问题。

2. 中西部一些地区举债建设，风险加大。

記者在调研中发现，中西部地区对基础设施投资、景区设施建设的投入需求巨大。一些地区政府性债务率高企。

一些专家提醒，如果各地不能根据实际需要和市场可能，合理把握项目建设规模，今后政府性债务将持续攀升，杠杆率进一步上升将难以避免。

3. 小镇建设重“形”轻“魂”

西北某市提出重点建成6至10个特色小镇。新华社在当地老街周边看到：一边是以高档住宅社区、城市综合体为主的大量房地产开发楼盘建设如火如荼；另外一边8处古老的清代园林式建筑正在面临被拆迁的命运。

有专家表示，小镇仍以房地产思维规划和建设，没有“让路”给这样少有的文化遗产，反而摒弃重建。就算建好的小镇，也无任何特点和文化积淀。

培育特色小镇“三要诀”

国家发改委发展规划司副司长陈亚军表示，在特色小镇的培育过程中，政府要进一步理清与市场的边界，既要积极规范引导地方做法，做好政务生态系统、创业创新生态系统、自然生态系统和社会生态系统的打造，又要充分发挥企业在特色小镇建设过程中市场主体的作用，不要大包大揽。

首先，要转变管理观念，提供“店小二”式服务。

“他们不像是招商人员，而更像是我们的同行，而且是对行业有着敏锐分析和精准判断的同行。在电子商务领域，崔黄口的队伍就是天津市的NO.1，在全国也是一流的。”六间房CEO刘岩说。

崔黄口镇镇长周建祥说，让企业放心入驻，更要让企业舒心发展。崔黄口始终秉持“服务他人就是发展自己”的理念，让决定市场要素配置的软硬件环境一起“硬”起来，不仅在配套服务上，让企业实现“拎包入驻”，还为初创期中小微电商企业解决普遍存在的资金、信息技术、金融结算、人才招聘和物流仓储等问题。

其次，培育创新创业高地，吸引人才“筑巢”。

浙江发改委副主任、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣表示，特色小镇要瞄准高端产业和产业高端，引进行业领军型团队、成长型企业，以及以高校毕业生、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇来创业创新，培育行业“单打冠军”，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创新高地。

再次，实现发展环境留人，又要做到生活环境留人。

记者在多地采访了解到，不少特色小镇除了产业方面的规划，也在把更多精力集中在满足人才住宿、餐饮、娱乐、购物、教育、医疗等多层次需求上，结合当地特色生态环境提升区域生态景观，实现发展环境和生活环境同样“诱人”。

专家指出，随着城乡资源和要素的双向流动，具有历史文化、乡村风貌、民族风情、青山绿水、传统建筑等的特色小镇，正越来越显示出宜居宜业宜游的优势，承接了城市发展的新动能。同时，特色小镇建设也是经济融合和共享发展的需要。特色小镇能承载互联网、农业、养老、旅游、文化、大健康、环保、时尚、民宿等产业，能扩大就业和吸引农村人口、城市人口居住，是聚集新经济发展的新兴基地。

专家表示，特色小镇建设要遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特征，找准产业定位，科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋。同时，要摸索建设适应本地特点、符合发展大趋势的新业态新模式，借助知名企业提高本地产业水平，注重通过理念创新、产品创新、服务创新打造持久性的小镇品牌。