云南旅游转型升级在路上

2016年4月，云南省旅游产业发展推进会上，省委书记陈豪全面系统地明确阐述了云南旅游“为什么转、转什么、向哪转”等重大问题，为旅游产业转型升级指明了方向。

2017年3月，全国两会期间，云南省省长阮成发在接受记者采访时明确表示：“云南旅游到了必须转型升级的时刻！”

2017年7月，在广泛调研的基础上，云南省出台《云南省加快推进旅游产业转型升级重点任务》，并正式印发实施。云南旅游转型升级迈入快车道。

转型升级5个重点

《云南省加快推进旅游产业转型升级重点任务》围绕“旅游目的地、旅游产品、旅游公共基础设施、旅游管理服务、旅游数字化”5个方面转型升级。

一是推进旅游目的地转型升级。主要是加快建设一批全域旅游示范区、生态旅游区、国家和省级旅游度假区、国家高A级景区、旅游城市综合体、旅游名镇、旅游特色村。

二是推进旅游产品供给转型升级。主要是提升边境跨境旅游产品、打造自驾露营旅游产品、开发培育低空旅游产品、发展体育旅游产品、培育养生养老旅游产品、开发健康医疗旅游产品、提升打造主题游乐产品、培育节庆演艺会展旅游产品。云南到现在转型升级推了一年，都有了很大变化。原来我们的休闲度假产品大概占到我们产品总量的30%左右，去年增长了9个百分点，将近（占到产品总量的）40%。我们的目标就是要把新产品、新业态的份额要占到我们整个旅游产品总量的60%以上，这个才能适应整个旅游市场需求量的变化。

三是推进旅游公共基础设施转型升级。主要是加快推进旅游公路、游客休息站点、游客服务中心、旅游厕所、旅游公共标识、公共休闲设施等建设。

四是推进旅游管理服务转型升级。主要是建立健全旅游服务“云南标准”、强化旅游行业自律、提升标准化管理水平。一是所有的产品和服务，包括软硬件的设施，为游客服务的都必须通过标准化的手段来推动它，确保我们的服务的质量、服务的品质。第二就是要通过开展市场的整治和行业的自律，不断提升我们规范经营、诚实经营、守法经营的意识和守法的规范性，同时提升服务质量、服务态度和服务水平。

五是推进旅游数字化转型升级。主要是建设一中心两平台（云南旅游大数据中心、游客综合服务平台、旅游综合管理平台），打造智慧旅游“云南版”，全面提升信息化服务能力和水平。我们现在围绕这个目标正在启动“1中心2平台+1”的工作计划。一个中心即：旅游大数据中心；2个平台即：综合性服务平台、综合监管平台；“1”即：旅游金融服务平台。通过我们信息化的手段来提升我们管理服务的水平，使游客真正能够做到对云南旅游的服务一览无余，旅游服务一键敲定。

省旅发委主任余繁表示，转型升级的最终目标是使我们的供给和需求达到一个更高水平的、更高层次的平衡。希望通过“十三五”期间的努力，到2020年，使云南从供给到消费这个平衡点达到一个更高的水平，从而让广大游客的消费更满意，产业发展更健康，产生的带动效益更强大。此外，通过发展旅游产业，广大贫困地区的老百姓可实现脱贫致富，旅游从业人员以及相关的行业，也能够提高效益，有更多的收益。

市场整治效果明显

事实上，近些年来，云南旅游的转型升级一直在路上。特别是旅游市场整治工作，有了极大的改观。

今年上半年，云南全省共受理旅游投诉1327起，经核实有效投诉577起，占43.5%。旅游经济指标平稳增长，团队游客市场回暖。旅行社上半年接待人次同比增长6.8%。全省6月份接待团队游客199.8万人次，与5月份环比增长19.39%。

不仅投诉率在降低，游客对云南旅游的好感度和美誉度也有明显提升。暑期来临，云南成为避暑游、毕业游的热门地区。宾馆、酒店、客栈房间供不应求，景点游人如织。丽江相关景区对学生、未成年人推出了门票半价优惠。西双版纳相关景区也对中小学生推出了门票、酒店优惠折扣。众多网友发布云南旅游行程、攻略等，转发率和点赞率极高，评论也以期待、赞赏以及咨询细节为主。

全域旅游有“标”可依

与此同时，预计今年内，云南还将发布一系列区域性标准，确保全省全域旅游建设有“标”可依。这一系列标准涉及旅游经济强县、旅游城市、旅游特色小镇、旅游村庄等全域旅游建设的各个方面。

“针对全域旅游这个发展大背景，我们将制定一些区域性的标准。比如，旅游经济强县要有标准、旅游城市要有标准、旅游特色小镇要有标准、旅游村庄要有标准，预计这些标准年内可以发布。”余繁说。

在航空旅游、养老养生旅游等新产品、新业态上，省旅发委也在研究标准制定的相关工作。目前，省旅发委已启动前期的制定工作，爭取在明年初发布相关标准，来规范、引领投资商、管理者、经营者和服务者按照标准进行旅游新产品、新业态的开发、经营、服务，以此提高产品质量效益，从而推动云南旅游产业转型升级朝着一个高标准、高质量的方向发展，也为游客提供高品质的服务。

云南历来重视旅游标准化建设，旅游标准化的建设也走在全国前列。除认真参与国家标准的制定实施以外，云南还结合全省实际制定16项标准，其中3项上升为国家的行业标准，基本涵盖“吃、住、行、游、购”这五个旅游要素行业。

数据显示，云南全省旅游产业转型升级已经取得新的突破。上半年，云南实际完成投资416.89亿元，同比增长98.48%，完成年度800亿元目标任务的52.11%。

今年全省各州市上报并纳入省级项目库统计的旅游项目由2016年的543个增加到了733个。此外，纳入省级重点统筹推进的旅游文化重大项目有30个，计划总投资3022亿元。全省完成投资10亿以上的州市从去年同期的5个增加到了12个。

项目推进上，政府引导性资金对民间资本的撬动作用凸显。到目前为止，全省共有26个项目纳入全国优选旅游项目名录，12个项目进入云南省2017年基础设施领域PPP项目册，25个项目成为年度旅游招商引资重点项目。省内外共有10多家大型投资机构和旅游企业参与云南特色小镇的开发建设。