浅谈加强政府专职消防队伍建设的对策

邢海舰

【摘 要】随着社会经济快速发展，消防工作任务日益繁重，灭火救援任务面临的压力与日俱增，消防现役力量不足的境况越发明显，大力发展政府专职消防队伍势在必行。本文深刻剖析了政府专职消防队伍建设中存在的问题，并结合实际提出了加强专职队伍建设的对策，对政府专职消防队伍建设具有借鉴意义。

【关键词】专职；消防队伍；建设；建议

近年来，河南省公安消防部队与时俱进，根据消防工作形势任务需要，大力推进政府专职消防队伍建设，取得了显著成效。驻马店市消防支队从1997年开始招收政府专职消防员，是全省最早招收和使用政府专职消防员的支队之一。经过20年的发展，支队政府专职消防队伍建设取得了长足进步，政府专职消防队员与现役官兵并肩作战，在灭火救援和执勤安保工作中发挥了重要作用，有效补充了消防现役力量不足的缺陷。但是，随着政府专职消防队伍不断发展壮大，也面临诸多问题亟待解决。笔者结合实际，对政府专职消防队伍建设进行了一些调查研究，浅谈一些个人观点和看法，与大家共同探讨解决问题的对策。

1 当前政府专职消防队伍建设中存在的主要问题

1.1 政府专职队员职业前途不清，影响稳定

政府专职消防队员是一支特殊群体，在如何定位这支队伍上存在诸多困惑，政府以及相关部门没有明确政府专职消防队员的用功性质，消防部门自身对这个职业界定也很迷茫。政府专职队员的属性是企业用工？国有事业用工？还是招收民警？都不是，实质上形成的是临时性用工机制。大部分队员来消防队是想把单位作为一个平台，落实编制，解决养老问题。但是，随着深入了解，大部分政府专职消防员逐渐认为，就是不管怎么干、干得怎么样、干多长时间，自己始终还是一名合同工，始终无法与现役官兵一样享受各种体制政策。还有，他们大多政府专职消防队员吃的是“青春饭”，年轻力壮的队员在日常工作中才能发挥作用，由于不能解决编制，队员不能退休养老，随着年龄增加和作用弱化，他们会被消防部门所抛弃，而到那时再就业就难上加难了。由于自身发展前景不明朗，大多专职消防队员来到消防中队后，只是把从事消防职业作为一种赚钱养家的手段，作为一种临时性工作，缺乏长远考虑，缺乏缺乏职业光荣感和使命感，更缺乏对消防事业的忠诚度，导致一些队员得过且过，没有工作激情。

1.2 政府专职队员不适应军事化管理，影响稳定

消防部队是一支公安现役部队，落实军事化管理是必然，也是最基本的要求。大部分政府专职队员都是通过消防部门发布公告公开招聘而来，这些队员成份复杂，大部分文化水平不高，纪律意识和战备意识观念相对较差。虽然与政府专职消防员建立的是劳动合同关系，但由于工作性质所限，在对专职队员的管理和要求上，实行的却是与现役官兵相同的标准，除每月休息8天外，其余每天24小时坚守在工作岗位上。在日常训练和执勤灭火中承担的任务与现役官兵并无区别，工作时间长，没有上下班，再加上同工不同酬等的问题，部分政府专职消防对员不能接受 “工作性质是合同工，工作要求是军事化”这种差距，导致离职情况经常发生。

1.3 工资福利待遇低和个人问题，影响稳定

随着经济发展，全国各地普遍出现用工荒，很多企业单位以大幅提升工资来招揽员工。然而，由于地方经济原因，目前驻马店这种经济欠发达地区政府专职队员平均工资只有1750-2300元，虽然为消防专职队员缴纳了“五险一金”（队员实际薪酬2850-3300元），但很多队员更看重的是拿到手的工资，这就造成了政府专职消防队员招收困难，即使招收来的队员，经常与朋友和同学攀比收入，不能安心工作。由于队员招收困难，迫于执勤任务重的压力，部分消防部队不得不降低招收队员的条件，招收的人员素质不高，有的甚至年龄过大，严重影响正常工作开展。另外，随着年龄增长，越来越多的政府专职消防员都面临着成家、结婚、生子等情况，从而引发部队教育管理、个人请假休假、小孩入学看病、家庭租房买房等一系列问题，个人婚恋和家庭问题也逐渐成为影响政府专职消防队伍稳定的一个重要因素。

2 加强和改进政府专职消防队伍建设的对策

2.1 探索队员招录新机制，确保队伍人员稳定

当前，招人难、留人难是政府专职消防队伍建设中最突出的问题，最根本的还是用人机制存在问题。在解决用人机制问题上，我们可以打破常规，借鉴地方单位的劳动用工机制，也就是把专职消防队员招收全部交由劳务市场解决。消防部门与劳务部门签订长期战略协议，明确专职消防队员招收标准和招收要求，同时明确“责权利”关系。消防部门只负责专职消防队员使用和经费支付，劳务部门（如保安公司）按照消防部门提出的用人条件，招收符合条件的队员，其招收、医保、劳保、养老、辞退、队伍管理等工作，均有劳务部门承担。这样可以有效解决招人难、管理难等问题，也便于基层大队把警力解放出来，把精力放在抓部队正规化建设和防火监督上。

2.2 提高队员福利待遇，确保队员安心工作

工资和福利待遇是政府专职消防员最关心问题，也是他们参与工作的源动力。为此，消防部门要积极向党委政府以及财政部门请示汇报，争取重视和支持，针对消防行业高危险特性和专职队员24小时执勤的特点，努力提高政府专职消防队员的经费预算，并争取相应补助，逐步提高报酬待遇，保证专职队员工资待遇达到当地上年度城镇在岗职工平均工资水平。同时，推行政府专职队员等级档次管理，建立与职业技能鉴定和等级档次挂钩的待遇保障机制，确保政府专职消防队员“劳有所得、劳有所值”。此外，要发挥消防现役部队优势，加大各方面协调力度，通过多种渠道逐步解决专职队员的子女入学、租房住房等难题，加大对特困专职队员的帮扶和救助力度，最大限度地帮助他们解决后顾之忧。

2.3 加强消防装备建设，确保战斗力标准

目前，驻马店市有4个县区是政府专职消防队，其它8个县区是现役与专职消防队员混编队伍。与现役消防官兵相比，政府专职队员整体素质相对偏弱，在没有现役力量的县区，专职消防队伍战斗力偏弱，“灭大火，打打仗”的能力不强，这就急需从其他方面补充，以达到保证战斗力的目的。最重要的手段就是加强专职消防队伍装备建设，保证队伍灭火救援车辆和器材装备的数量和质量，坚持优化装备结構，配齐配强立体化作战所需的各种消防装备，尤其是要加大高、精、尖装备的配备力度，一但遇到火情能达到“杀鸡用牛刀”的态势快速扑救。

2.4 配强现役管理人才，确保队伍长远发展

大多政府专职队处在偏远的山区县，经济发展水平较低，多数干部思想上不愿意去哪里工作。支队政治部门也不愿意把业务素质高、管理能力强、工作作风硬的干部调配到政府专职消防队去，客观上导致政府专职队伍干部数量少、管理水平底、业务能力弱。火车跑得快，全靠车头带。提高政府专职消防队伍战斗力，促进队伍长远发展，必须要为这支队伍配备素质高于现役队伍的干部人才，尽量把阅历丰富、开拓意识强、自身素质高的优秀干部配备到政府专职消防队去。同时，要建立竞争激励机制，政治部门把政府专职队伍的带兵人列为重点对象，与现役队伍带兵干部在同等条件下优先提拔、优先立功、优先晋升，最大限度地激发带兵干部的工作积极性。

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[责任编辑：朱丽娜]endprint