西安半城市化现象及其机理探析

刘文茜+杨璐+张蓥

【摘 要】 本文从分析西安市半城市化现状入手，结合相关法案、部门数据及历史资料对西安半城市化现象进行梳理，进而对导致西安市半城市化现象的机理做以探究，最终得出西安半城市化现象的产生与户籍制度、历史发展、土地制度和社会福利等方面的制度缺失有关。以期对改善西安市乃至中国类似城市的半城市化问题提供借鉴。

【关键词】 西安市；半城市化；机理

二十一世纪，世界城镇人口比例已超过50%，全球化的浪潮已使得越来越多的国家加快了城市化的进程。大城市有着更高的知名度，更优的资源，更好的发展前景，但在发展的过程中相应的城市问题也会随之出现。改革开放以来，由于国家对中西部城市的发展越来越重视，西安也在近年来的发展中取得了很大进步，成为国内的前沿城市。而西安作为全国的地理中心和重要的交通枢纽，城市的快速发展带来了一系列的城市问题。因此本文针对西安的半城市化问题展开研究，探索半城市化现象产生的机理，以期为解决半城市化问题提供理论依据。

一、西安半城市化现象解析

针对西安半城市化现象，笔者发放了相应的调查问卷，选取城中村进行调研，以便于更好的分析了解西安市半城市化现状。

1、人口结构

人口方面西安半城市化地区主要存在农村人口与城市人口社会待遇不平等和治安管理难度大两方面问题。

根据调研数据整理，西安半城市化地区的人口以农业人口为主，除了本地居民外还有大量外来人口，被调研的居民中有70%是外来人口，其中包括外来务工人员和高校学生。在访谈中发现，外来人口反映他们在医疗和教育等方面均受到不公平待遇，由于户口问题，他们无法享受和城市人口相同的社会福利保障。这些外来人口虽居住在城市，脱离了农业生产，为城市化在人口数据上做了提升，但这数据仅是虚化了城市化进程的速度。城市化率的人口统计方法通常有两种，一种是城镇的常住人口与总人口的比值，一种是城镇非农人口与总人口的比值。前者算出的城市化率比后者算出的城市化率高出很多，因为城镇常住人口中有很大一部分居民他们虽然离开农村但是户口仍是农村户口。在我国城乡二元体制下，他们只是完成了空间与职业上的城市化，并不能享受到与城市人口平等的社会待遇，所以真正意义上的城市化率应该按后者计算。

西安半城市化地区人员职业构成复杂，不易于管理。调研中经过询问本地居民，也发现这里的治安存在很大隐患，各种社会不安定因素隐藏在这里，严重威胁着居民的正常生活工作。随着经济的发展，大量农村人口进入城市寻求就业机会，而城市的高水平消费让这些人员无法融入，因此刚进入城市的外来人员选择在这些半城市化地区落脚，这里消费水平较低，房租廉价、交通便利，是外来人员进入城市的缓冲地区。大量外来人口的涌入导致半城市化地区人口流动性大，人员构成复杂，使得管理有很大难度，引起了治安、环境等多方面社会问题，给城市治理的带来了巨大挑战。

2、经济结构

经济方面原住居民多不劳而获，仅依靠租售政府补贴房产维持生活；外来务工人员多从事体力劳动，收入并不乐观。

西安半城市化地区非农化程度高，对本地居民来说随着城市建设用地的扩张，城市中心的半城市化地区已经没有可以耕种的农田，城市边缘区的半城市化地区只有少数本地居民从事农业生产，本地居民的就业从农业转向非农业生产。外来人口离开农村进入城市工作，就意味着他们已经脱离农业生产，转而从事二三产业。

通过对调研数据的整理发现，西安半城市化地区的本地居民收入多数是来自出租房屋所得的房租。半城市化地区本地居民失去耕地之后，除了政府给予的耕地赔偿款外，其他收入来源就是出租房屋所获得的收入，形成了独特的房租经济，且房租收入成了本地居民的主要收入来源。在利益的驱动下，出现了许多违章建筑，严重危害居民的安全，也使居民产生了不劳而获的思想，不再参与更多的社会劳动，不利于半城市化地区的长久发展。

外来人员分为工薪族和个体户两种，工薪族打工上班获取收入，大多数打工族被局限在次级劳动市场，从事体力劳动的占大多数，很少有外来人员参与到城市高层次的工作中。个体户在城市租借房屋从事小型商业活动，经济收入并不乐观，除去基本的房租和税费所得的收入与工薪族差别不大。外来人口的收入都是自己工作获得，在所调研的城中村有许多小商店，其中很大一部分都是外来人员在这里租房经营，商店服务的类别也是多种多样。

3、景观及设施

西安半城市化地区大多缺乏管理措施，绿化景观缺乏，有些甚至形成了“脏、乱、差”的景象。在这些城中村中，随处可见乱搭乱建的临时建筑，房屋建筑质量差，建筑布局混乱缺乏统一规划，建筑密度高，间距小，形成“一线天”、“握手楼”等独特景象。城中村内部道路破旧、弯曲，数量少，缺乏与外界联系的道路。半城市化地区居民由于传统居住方式的影响以及利益的驱使，占用大量空地搭建建筑，导致公共绿地、广场等公共设施缺乏，满足不了基本的防火防灾要求，居民生活环境差、景观缺乏。城中村内部的基础设施严重不足，缺少基本的交往活动空间，社区服务中心等基础设施，导致居民娱乐方式单调，互相之间的交往不够。

二、半城市化现象机理探索

半城市化现象是多种原因导致的结果，想要解决这个问题，就要寻求其本源，因此笔者对半城市化的机理进行探索，剖析出导致这种现象的本因，以便于更好地解决问题。

1、户籍制度

1951年中国公安部颁布了新中国成立后的第一部有关户籍管理的法律条例，由此也开始了农村户口和城市户口两种制度并存的现象，即城乡二元体制。[1]之后国家为了控制人口的大量迁移也采取了一系列措施，对农村人口迁入城市的条件进行了严格的要求和限制。改革开放后，经济迅速发展，国家开始允许农村人口进入城市工作和生活，但本質上农村人口依旧不属于城市，没有在城市定居的权利，国家对这些外来人口实行的是颁发暂住证制度。[2]城乡二元的户籍制度将我国居民分为两种不同的社会身份，使同样生活在城市中的人口有了区别对待。拥有城市户口的居民可以享受国家较为完备的福利保障，在教育、劳动、医疗、就业方面都能享有一定的政策补贴，而农村户籍的人口却无法获得，因此直接导致城乡发展差距越来越大。不公平的社会资源分配，导致了农村人口在城市努力工作却得不到社会保障，也使得城市发展中两种户籍人口矛盾加深，半城化现象加重。[3]

2、历史渊源

半城市化现象是指城市内局部地区的城市化水平在各个方面都不及城市总体水平。而城中村就是这些半城市化地区的典型代表。从历史的角度来探求原因。西安市中的大多城中村都有着悠久的历史，很多最初都形成于明、清时期，最早的甚至能追溯到唐朝。明清时期的西安城城区范围不大，主要是明清西安城墙的内部，而外部多为农田和村落，演变到现在就是常见的XX村。在当时，这些村落大多都是大户人家或者当朝将军等人的族人聚居地，而后随着朝代的更替，这些地区的人口慢慢增加，人口的组成不再单一，姓氏也多了起来。直到大跃进时期才有了重大的改变，国家将这些地区以生产队的形式进行了划分。改革开放后，我国城市迅速发展，这些地区的原有耕地被国家大量征收用于城市建设，导致很多居民失去了赖以生存的土地，同时也没有傍身的一技之长，生活十分拮据。

3、土地性质

大多具有半城市化特质的城中村土地都为集体所有制，集体所有制源于上个世纪50年代在农村实行的人民公社制度。那时国家成立了人民公社，开始了社会主义建设，制度方面摒弃了一直以来的土地私有制，开始采用集体所有制。然而不久之后当人民公社解体，大量农田都改为了分田到户，集体制度彻底瓦解只剩下了躯壳，可宪法的制订却没有改变，宪法规定农村土地依旧归集体所有，只是现实中因为缺少了曾经的集体公社，而心照不宣的默认成了共同所有。因而集体所有制的土地所有权，既归乡（镇），归村子，也归村民。可当城市规模不断扩大，包含进了以前的村子的范围后，对于土地的征收补偿，依照法律这三部分都是受益者。结果就是以土地为生的农民失去土地，但他们却因为不是土地所有者，并非法定的谈判对象，没有足够的话语权，只能拿到一些微薄的补偿费用，然后另谋生路。以至于今日的城中村发展缓慢，与周边的城市景象相差甚大，与该地区土地集体所有的制度有着直接的联系。

4、社会福利

半城市化地区居住人口多以外来务工的人群为主，这些人群大部分是从外地或农村来到城市，从事的多为社会中较为底层的工作，因而其享受的社会保障非常低。养老保险、医疗保险、工伤保险是对外来务工人员最为重要、关系最密切的三种保障。[4]而这三种保障的普及程度却不高，其原因分如下几方面：第一，地区的差异：在对外来务工人员的福利保障方面东部地区要比中、西部普及率更高，城市化水平越高的地区越注重对福利的保障。第二，不同的行业，福利保障的程度也不同：不同所有制类型的单位在保障方面也有很大差异，外企的福利保障最好，国企和集中企业次之，个体企业和自由职业最低，而大多外来务工人员多为零工，没有具体的福利单位，有工作才有收入，没有工作这一天就颗粒无收。第三，工作条件，安全措施：有些外来务工人员为了生活从事的工作会有一定的危险性，因此单位的安全保障非常关键。第四，额外福利：除了最基本的三种保障，现在人们对于额外的福利保障要求越来越高，而农民工也应该享受的例如：带薪休假、妇女带薪产假、住房补贴等福利却几乎为没有。第五，外来务工人员自身缺乏参保积极性，这主要源于以下三点原因：（1）外来务工人员尤其是大多数农民工自身学历不高，对参保不是很了解，并且由于识字有限对于繁琐的表格填写有很大的困难；（2）社会保险费率偏高，并且法律和制度的约束力不强，这对工资不高还要养家糊口的农民工来说是很大一笔开销，因此与其保障未知的事情，还不如着眼于现下的家庭，把更多的钱留给子女，让他们生活的更好；（3）大多的保险是属地化管理，各地的管理不统一，而农民工的工作流动性较大，往往是哪有工程就去哪，然而相应的保险转移却十分困难，这些都成为了农民工放弃参保的重要因素。[5]

正因为上述的各方面原因，导致很多外来务工人员在社会福利方面低于城市的总体水平，在工资微薄的基础上，还得不到最基本的保障。这使得他们在城市中的生活十分艰难。

三、总结

以上便是本文对西安半城市化现象机理的探究，经探究发现，现今的半城市化现象不是由某个单一原因所导致的，而是城市发展过程中多个方面政策遗漏综合形成的，需要有关部门针对户籍统一、土地权属、社会福利信息全国共享等方面进行弥补和完善，减弱因政策导致的半城市化现象，加快外来人员在城市中的融合，以阻止其继续阻碍我国城市化发展，为人民提供更加公平的城市生活。

【参考文献】

[1] 张国胜、陈瑛，我国户籍制度改革的演化逻辑与战略取向—以农民工为例的新政治经济学分析[J].经济学家，2014.5.78-86.

[2] 孙凯文，白重恩，谢沛初.户籍制度改革对中国农村劳动力流动的影响[J].经济研究，2011.1.28-41.

[3] 邹一南.城镇化的双重失衡与户籍制度改革[J].经济理论与经济管理，2014.2.39-49.

[4] 李迎生，袁小平.新型城镇化进程中社会保障制度的因应—以农民工为例[J].社会科学，2013.11.76-85.

[5] 成志剛，罗帅.近十年我国农民工社会保障问题研究综述[J].湘潭大学学报，2007.3.108-113.

[6] 王鹤，尹来盛，冯邦彦.从传统城市化到新型城市化—我国城市化道路的未来选择[J].经济体制改革，2013.1.17-21.

【作者简介】

刘文茜（1994.9-），陕西渭南人，就读于西安科技大学建筑与土木工程学院，研究方向：城乡规划.