新时期国内大型体育赛事安全保障研究

摘 要 大型体育赛事的安全保障尤为重要。赛事举办过程中，人群密集，人员复杂，情况多变，如果处置不当，极易引发灾难性后果。大型体育赛事的安全保障，需要完善的安全保障管理机制、防范机制以及应急机制，需要与公安机关、相关部门以及社会团体沟通协作，提高智能化管理水平，确保大型体育赛事安全进行。

关键词 大型 体育赛事 安全保障 管理机制

基金项目：湖北警官学院社会治安治理省级人文社科重点研究基地2017年度科研项目（项目编号：2017-2）。

作者简介：王春东，湖北警官学院侦查系副教授。

中图分类号：D630.8 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.089

虽然当前国内举办的大型体育赛事未曾出现过重大安全事故，但也出现过由于存在安全漏洞或处置不当而导致的一般安全事故，如球迷闹事导致人身伤害、损坏体育场馆基础设施等，以及遭遇自然灾害或异常天气而被迫推迟或中断比赛的情形。此外，大型体育赛事安全问题造成的危害和破坏容易产生连锁反应，一个环节出现问题，后续环节都会受到影响。因此，大型体育赛事的安全保障极为重要，因为赛事举办过程中，人群密集，人员复杂，情况多变，如果活动场地内外存在安全隐患和安全管理出现疏漏，就会对运动员、观众、现场工作人员的人身和财产安全以及场馆设施设备造成威胁或损坏，不仅影响体育赛事顺利进行，如果处置不当，还极易引发灾难性后果。

一、国内大型体育赛事安全现状述评

（一）当前国内大型体育赛事的安全保障形势

我国正处于社会转型和经济高速发展期，人们的价值观和行为方式正在经历巨大的转型和重塑。从农业社会向工业社会快速轉型、城市化和城市居民的过快增长、社会财富分配不均和贫富差距扩大导致的阶层固化，以及国内分裂、暴乱势力的活动，国外敌对势力的渗透，导致社会上存在一些不稳定因素，提高了包括大型体育赛事举办在内的各种社会活动的安全风险。

大型体育赛事作为现代社会活动的重要组成部分，对社会的发展进步具有无与伦比的影响。当一项国际大型体育赛事在某个国家的某个城市举办时，无疑会对当事国、当事城市的政治、经济、文化起到强力推动作用，能够充分展示该地区的文化魅力、经济实力和活动组织能力，对外树立国家和城市形象、输出地域文化。当某项国内大型赛事在某个城市举行时，同样会对该城市的经济建设、文化发展等产生深刻影响。但是，一切利益的实现必须基于一个前提，那便是赛事能成功举办。但是，一些大型体育赛事的举办城市申办热情很高，却对赛事的安全形势估计不足、管理理念和管理制度落后、运行预算欠缺、组织不力，导致安全形势不容乐观。

（二）大型体育赛事安全保障的特殊性

大型体育赛事的安全保障除了具有一般社会活动安全保障工作普遍存在的自然属性和社会属性以外，还具有以下特点 ：

1. 广泛性

大型体育赛事安全保障工作的广泛性通过赛事牵涉的各种管理要素的广泛性而体现出来，并与体育赛事相关的方方面面发生联系。大到赛事的申办、管理制度的制定、预算安排、赛程安排和赛场秩序维持，小到运动员个人、赛事工作人员甚至观众的身体状况，以及自然灾害和天气预测等，事无巨细地全部包含在内。如2008年北京奥运会参赛运动员、各国政要、记者、观众、自愿者、国内外旅行者远超100万的总人数 ，对北京市的交通、食宿、商品供应尤其是安全保障构成严峻的挑战，没有系统性管理措施和足够预算安排以及安保人员配备、有效的组织与管理，是根本无法完成这种广泛性突出赛事的各项赛程的。

2. 持续性

大型体育赛事的安全保障需求贯穿其始终，从赛事申报、场馆规划建设（或维修）、设施设备的招标、购置、安装、调试、维护，工作人员的培训、安全事故的处置演练，赛程的科学安排、赛事的前期准备，到观众入场的安全检查和秩序控制，开赛前的运动员入场管理，参赛运动员的赛前预热，现场观众观看秩序的维持，再到比赛中赛场秩序的维持，以及赛后各类人员的有序离场和现场清理，无不体现出大型体育赛事安全保障需求的持续性，因此，需要提前予以缜密的规划和安排，如，为了对2008年北京奥运会“提供万无一失的安全保障”，北京市于2002年就制定了《奥运安全保卫专项规划》，并从2006年开始即已开始实际运作 。

3. 突发性

大型体育赛事出现安全事故，往往事先毫无征兆地就突然爆发。这对安全保障工作者的应急反应能力、突发事件的协调和处置能力是极大的挑战，否则，后果将极为严重。如，2012年2月2日，由于主办方管控不力，在埃及东部的塞得港体育场举行的足球赛突然发生了球迷骚乱事件，造成至少74人死亡，1000多人受伤的重大事故 ；在2006年德国世界杯比赛中，英格兰球迷与德国球迷在法兰克中央广场突然相互辱骂，最终爆发大规模冲突 。

4.易缺失性

大型体育赛事安全隐患的广泛性、持续性、突发性且持续时间长等特征，导致大型体育赛事的安全保障措施往往难以面面俱到，安全保障预案很容易存在缺失而出现漏洞，这就对主办单位的预判能力、组织协调能力构成严峻挑战，如，对恐怖袭击缺乏预判曾导致数届奥运会出现安全事故：1972年德国慕尼黑奥运会期间，“黑色九月”恐怖组织成员当场枪杀了2名以色列运动员并将其他以色列运动员劫为人质，在谈判未果后警方击毙了5名恐怖分子，但也造成全部人质被杀，另有1名警察牺牲的严重后果，其重要原因就是主办方为了节约经费缩减了警卫人员和安全设施的开支 ；1992年巴塞罗那奥运会期间，运动员下榻的酒店曾遭恐怖分子纵火，8名恐怖分子被击毙，幸未造成其他人员伤亡 。

二、国内大型体育赛事的安全风险分析

我国对大型体育赛事安全保障工作的研究起步较晚，相关运营管理经验更为欠缺，因此，在举办大型体育赛事日益频繁的今天，我们更应该通过总结以往国内外重大体育赛事的安全保障事故的原因分析与处置经验总结，查找安全风险的来源与成因，进而制定科学的管理制度并实施尽可能周密的安全保障措施。对大型体育赛事进行安全管控，首先必须分析安全事故的影响因素。

（一）人员因素

人员因素是所有因素中最活跃的因素，也是大型体育赛事安全管控中最复杂最重要的环节。大型体育赛事的现场往往人群密集，人员复杂，情况多变，现场人员的心理素质、应急能力、安全意识和安全知识都存在一定的差异，容易被现场激烈的竞赛氛围所影响，导致情绪波动而出现极端行为。如何做好管理工作的各个环节并对现场人员进行有效管理成为大型体育赛事安全管控的重要环节。因此，与大型体育赛事安全管理工作直接或者间接相关的工作人员应该足额配备、训练有素，并注意现场观众的情绪疏导、有效组织赛事活动，并能对现场的专业设施、设备进行熟练操作，这些安全管控工作的顺利开展直接影响甚至决定着体育赛事能否顺利举行。

（二）設施设备因素

大型体育赛事正常进行必不可少的硬件条件是比赛需要的各种设施设备。设施设备的购置、安装、质量保障、维护、保养工作是否得到重视将在很大程度上影响大型体育赛事的安全。大型体育赛事的设施设备包括场馆、通道系统、供水系统、供电系统、监控系统等。其中，大型体育赛事的场馆作为主体建筑，在所有设施设备的安全管控中居于中心地位，场馆的地点选择、规划布局、建筑质量以及交通便利程度是安全管理的重要环节。大型体育赛事的附属设施主要包括基础设施、监控设施、餐饮设施，其中基础设施又包括消防设施、供电系统、供水系统、供暖系统、通道系统等。这些设施设备对大型赛事活动的安全具有重要影响，必须确保水、电、气、热、通道等的安全和相应公共需求的安全供给。

因为设施设备的缺失或质量、材质等问题曾经酿成重大事故，以1985年5月11日在英国英格兰北部布拉德福德举行的足球比赛为例，布拉德福德队与林肯队进行比赛时，木质看台被引燃。起火原因竟然是一支香烟或一根火柴点燃了堆积在看台座位下的垃圾。在起火的几分钟内，天花板上的柏油熔化并滴落下来，运动场顿时成为人间地狱。该事故大多数的死亡发生在看台后部，而现场严重缺乏消防设施，更要命的是，紧急出口当时也未能被打开 ；又如1996年亚特兰大奥运会期间，接送参赛运动员的班车经常因为交通事故而晚点，最终造成部分参赛选手耽误比赛的严重后果，可见，设施设备因素对大型体育赛事的各项安全保障至关重要。

（三）环境因素

影响大型体育赛事安全进行的两种环境因素是自然环境和社会环境。

自然环境因素主要是异常天气和自然灾害，如高温热浪、雷电、台风、地震、传染病疫情等，一旦疏于防范，将很容易造成人员伤病、死亡和财产损失。暴风雨、雷电、冰雹、地震等不可抗拒自然因素还极易导致体育赛事的中断。另外，异常天气发生时，除了天气自身造成的灾害外，还极易引发次生灾害，如出现人群恐慌，即很可能使危险升级，造成人群踩踏等安全事故。如1996年亚特兰大奥运会开幕式上，因气温高达33℃，1名波兰官员休克后最终死亡，塔吉克斯坦奥委会主席心脏病发作住院；开幕一周内300多位来宾因中暑病倒 。又如，2011年世界大学生运动会期间，8月14日在深圳体育馆进行的乌拉圭对阵意大利的那场男子足球比赛中，当日气温高达38℃，由于体育馆缺少控温设施，并且体育馆管理制度规定水和饮料不允许带进赛场，而场馆内的便利店又无法满足需求，导致多名观众及志愿者中暑晕倒 ；2014年南京青年奥林匹克运动会期间，计划中的“分享青春线”与“共筑未来线”火炬传递活动，受云南昭通鲁甸地震影响而被迫推迟；为了确保安全，主办方对所有来自非洲“埃博拉”疫情区的运动员、官员、工作人员在进入南京之前进行了层层监测。

社会环境则包括恐怖袭击以及国与国、队与对、球迷与球迷、观众与观众之间先前的仇恨等因素，这也极易引发体育赛事中出现安全事故。如，在德国慕尼黑奥运会中，恐怖分子劫持9名以色列运动员；在亚特兰大奥运会期间，恐怖分子在奥林匹克公园制造爆炸案，导致2人死亡，100多人受伤；2016年法国欧洲杯足球赛期间，200名俄罗斯球迷与上千名英格兰球迷发生格斗 。

（四）管理因素

管理因素可以分为三大部分，即组织能力、管控能力、应急能力。

组织能力是进行体育赛事安全管控的重要因素，良好的组织能力能使安全工作的效率事半功倍，在突发安全事故时能够紧急调动人员，迅速应对，妥善处置，否则，极易引发事故。如在英国布拉德福德进行的布拉德福德队与林肯队进行足球比赛时发生的重大事故中，看台中立区票务管理混乱，警察和保安严重缺乏，球迷民族主义情绪偏激，两队的球迷还是混坐状态，最终因为突发火灾且现场处置不力而导致秩序混乱，最终酿成56人死亡、200多人严重烧伤的重大事故。

管控能力主要通过规章制度的完备程度和现场控制能力得以体现。规章制度越科学，团队经验越丰富，现场控制能力越强，团队的战斗力就越强。规章制度包含观众注意事项，各部门和工作人员的工作职责及工作注意事项，管理条例，上下级指挥链，突发事件应急预案等。现场管控能力则体现在是否经过演练、是否有过相关事件的了解或经历以及类似工作的经验积累等。

应急能力包括应急管理保障机制和应急管理运行机制两个方面，其中的应急管理保障机制则包括物质资源保障和人力资源保障两个方面，应急管理运行机制则分为应急反应速度、应急决策能力、应急处置能力。

三、国内大型体育赛事安全保障对策

（一）基于安全形势科学制定赛事安全保障管理制度和经费预算

对于当今的中国来说，国外敌对势力的渗透与破坏，国内分裂势力的分治企图，国内极端分子的破坏企图，以及其它不可预测因素的存在，决定了国内大型体育赛事必须制定科学的措施有力的安全保障制度，包括科学制定安全保障预算。

一项大型体育赛事安全保障工作的顺利完成，需要负责赛事安全保障的各级负责人树立正确的安全意识、学习先进的管理知识并拥有丰富的管理经验。大型体育赛事安全顺利地完成，依赖完善的安全保障机制、事故防范机制以及危机应急机制。

安全保障机制包括申办城市的遴选，比赛的季节、时间、地点的选择与安排，安全保障预算的科学制定与足额获取，警察、保安人员、自愿者、工作人员的足额、有效配备，相关人员的选拔与培训，安全事故应急演练，责任分工与合作，与相关部门、社会团体的沟通、协调等。事故防范机制包括交通建设与疏导、标识布置、人员的组织与引导等。危机应急机制则包括预案、人员配备、工作分工、处置方法与技巧等。

事故防范机制的建立需要与公安机关、相关部门及社会团体沟通协作，建立并实施协调机制，尤其需要各级政府加大对安全保障的支持力度，营造大型体育赛事良好的安全保障环境，加强各个环节的衔接。在充分保障安全的基础上，通过管理模式科学化不断提升大型体育赛事的内涵与品质，并努力发挥大型体育赛事的经济发展功能。俗话说，经济基础决定上层建筑，经费的保障首当其冲，主办者需要对大型体育赛事安全保障的财务进行科学预算、足额保障。这对大型体育赛事的安全保障来说至关重要，必须科学地做好财务预算并严格执行预算。如2004年雅典奥运会在安全问题上付出了极大努力，仅安全保障费用就高达12亿欧元，共投入7万名安保人员，有效保障了运动员和观众的安全 ；2010年广州亚运会配置的价值千万防暴“处突车”的车身六面防弹，并装有防弹射击孔，有力地震慑并保障了赛事的安全进行 。2014年南京青奥会经过研讨论证，构建了国家、江苏省、南京市三级安全保障指挥体系，实现了国家进行指导调度、省里进行区域指导协调、市里进行实际操作，包括安全保障预算在内的总预算额达到18亿元人民币。交通建设与疏导、标识布置、人员引导等事故防范机制，同样应该纳入预算并确保安全地提前进行工作、提前投入使用。

危机应急机制要确保及时的反应速度、有效的处置能力、安全的处置结果。应急管理预案应该做到凡事有人员处置、处置人员有能力处置、处置符合安全要求。

（二）分析安全形势，培训安保人员，构建系统化安全网络

政治上，应加强对敌对势力的预测与分析，加强与相关体育组织、各国或各地政府的前期沟通，重视沟通情报的反馈、强化危机处理合作。思想上，以史为鉴，重视细节，警民合作，人防、技防、安防相结合。执行上，装备做到高精尖；防御做到海陆空立体防护；安保措施做到严密、全方位、深入 。大型体育赛事的安全保障人员包括警察、保安、志愿者、后勤人员、医护人员、媒体及其他人员等，必要的时候甚至需要动员并引导现场观众参与现场安全保障工作，因此，需要对这些人员提前进行培训，并进行安全事故处置演练。如，2010年广州亚运会期间，警方从陆路城际出入口、民航机场、列车和汽车客运站等五大进出广州通道和城市中心区外围重要道路、涉亚场馆周边，构建起市际、环城、中心城区的“拱卫羊城”三道防线，且人防、技防、安防相结合，人员培训、演练的效果明显。

（三）充分运用现代安全保障科技

当今时代，在大型体育赛事安全保障系统的建立与运营管理上，智能化、电子化、网络化管理尤为重要，他能够弥补传统管理手段和方法的不足，实现计算机、信息网络与现代安保技术的有效结合。可以采用数字化模拟技术，模拟比赛现场，提前预判漏洞，便于及时发现、及时补救并进行事故应急演练。借助计算机网络和现代信息技术等现代智能设备而组建起智能化安保系统，如完善赛事现场温控系统、监控系统、警报系统，可有效规避因天气原因导致的安全隱患，及时了解安全动态，及时通报安全信息，提升赛事参与人员的身心愉悦程度和安全感，保障赛事的顺利进行。可以在赛事现场装载人脸识别系统，加强重点人员防控，防止出现极端暴恐事件。有条件的话，还可以使用无人机进行巡查，强化对比赛场馆场地及周边的实时监控，以便对赛事安全的全局有更加直观的掌控。当然，在推进智能化网络化管理的同时，需要引进智能安全保障方面的技术人才、管理人才 。只有根据安全保障的不同环节，通过智能型设施设备操作的专业化人才的引进，才能有效驾驭大型体育赛事安全保障管理的各个环节，真正实现智能化和自动化。与此同时，智能化网络化安全管理技术的使用也有利于相关科技的研发，有利于智能化网络化安全保障管理系统的市场化。通过智能化网络化安全保障管理系统的有效运行，可以实现场内场外、方方面面的各方联动，从而，达到对大型赛事安全保障运筹帷幄，牢牢掌控的效果。

注释：

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