新常态下长春“追赶型经济”瓶颈化解对策

文/ 张巩

新常态下长春“追赶型经济”瓶颈化解对策

文/ 张巩

经济发展新常态背景下，东北振兴任重道远，长春市应抓住东北振兴的有利时机，寻求新常态下经济赶超新途径：通过推进供给侧结构性改革，培育长春经济发展新动能;抓住省内外“三大战略”新机遇，加快经济结构转型升级;抓住“调结构”重点，培育具有战略意义的新经济增长级;补齐经济发展和资源环境“短板”，在关键节点上完成赶超;全面深化改革，调动各方积极因素，提振经济社会发展动力。

长春市；经济发展；东北振兴

在经济发展新常态背景下，东北振兴任重道远，长春市应利用东北振兴这一战略机遇，推进供给侧结构性改革，加快经济结构转型升级，培育经济发展新动能，实现经济的追赶与超越。

一、推进供给侧结构性改革，培育长春经济发展新动能

长春市必须把推进供给侧结构性改革作为一个重要契机，培育经济发展新动能，推动经济企稳向好、提质增效。首先，深入推进国有企业改革，把供给侧结构性改革与国有企业改革结合起来。国有企业在东北地区占比较大，长春“追赶型经济”瓶颈化解的过程中必须把供给侧结构性改革与国有企业改革结合起来，提高国有企业的供给质量，扩大有效供给，实现资源的优化配置。应针对本地国有企业的特殊状况采取不同的政策，设立国有企业改革综合试验区，把管理的重点从管理企业、管理资产向管理资本转变，严格把关国有资本进入和退出相关领域，通过国有资产的资本化、证券化进行供给侧结构性改革，使国有企业在转变经济发展方式、调整产业结构中发挥带头引领作用，做活、做优、做大、做强国有经济。[1]同时，长春市的中央企业应注重与地方国有企业相互融合、协同发展，通过资本运营共同设立新的投资平台。其次，应大力发展民营经济。在新一轮东北振兴过程中，地方政府必须把民营经济放在与国有经济同等重要的位置上，重视民营企业的发展。应加大力度推进简政放权和放管结合，不断推进服务改革，营造公平的市场竞争环境和良好的政商环境；实行市场准入负面清单制度，为各种所有制经济产权提供平等的权利和保护措施。同时，稳定民营企业的发展预期，推动民营企业在企业文化、科技进步、品牌建设、产品质量、企业管理等方面同步发展，做大做强长春民营企业。再次，推进产业结构调整，在做好传统优势产业的基础上，培育新业态。在新一轮东北振兴过程中，产业结构的调整要改变原有的把通过调整三大产业比重的变化作为调整产业结构的思路，而应更加注重三大产业的提质增效，开发新技术新产品，培育新业态，发展以生产性服务业为重点的现代服务业。在产业政策制定方面，应继续支持已具有一定国际竞争力和竞争优势的先进制造业企业，变笼统的行业支持为有针对性的企业支持，对企业的并购重组、技术研发创新给予政策扶持，使东北产业在龙头企业的带动下发挥竞争新优势。[1]产业结构调整过程中，既要发挥市场机制的作用，防止政府过分干预，又要规避市场失灵所产生的盲目性和滞后性，发挥政府对经济的调控作用。

二、抓住省内外“三大战略”新机遇，加快经济结构转型升级

在经济发展新常态下，长春市应做好与“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展“三大战略”的互通衔接，着力提高经济发展质量和效益，完善体制机制，加快经济结构转型升级。首先，要加快转变政府职能。政府要进一步理顺与市场之间的关系，减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的过度干预，给市场和民间社会一个自主发展的空间，减少行政审批流程、分散政府部门的权力、弱化国有企业在经营管理中的行政化倾向。在解决政府职能越位的基础上，处理好政府职能缺位和不到位问题，提高政府宏观调控的计划性、有效性和权威性，弥补市场监管不到位的缺陷，推动创新型、服务型、法治型政府建设，为市场竞争创造公平健康有序的环境，提供良好的基础设施环境、有效便捷的公共服务以及良好的生态环境，做到政府“有为”。其次，主动融入“一带一路”战略，培育开放型经济新优势。利用长春新区的战略区位优势，加强与周边国家的经贸合作、人才交流、互联互通，将长春打造成东北亚区域性中心城市。长春新区应立足于把龙嘉国际机场打造成为国际空港，使其提级扩能，全面提升客货运能力。为打造东北亚区域门户枢纽，机场应开辟多条国际航线，尤其是通往北欧等客货运航线，让多条航线成为新区与国内外主要城市连接的通道。为强化国际服务功能，长春新区应全力建设集会议、金融、酒店、商务、旅游、休闲及生活配套设施于一体的国际商务服务中心及具有会展、接待、文化交流、领事馆等功能的空港国际商务区，使长春成为参与国际分工，集聚国际要素、产业要素及人才要素的核心功能区。同时，长春新区作为吉林省融入海上丝绸之路北线的新平台，应充分利用延边近海对外开放新门户珲春，发挥长吉图腹地的经济优势、产业优势和创新优势，以贸易为龙头，强化与珲春的合作，逐步畅通出海通道，参与国际分工，实现向自由贸易区的过渡，融入世界经济发展大格局。

三、抓住“调结构”重点，培育具有战略意义的新经济增长级

在经济发展新常态下，长春市应逐步构建传统制造业和战略性新兴产业、现代服务业和现代化大农业深度融合的产业发展格局，培育具有战略意义的新经济增长极。首先，推进传统优势制造业提质增效。长春市应把产业转型升级作为主要战略定位，控制重工业的发展规模，提高制造业的竞争优势，打造东北亚区域性中心城市，力争成为“中国制造2025”的先行示范区。依托长春市原有的先进制造业集聚的产业基础、众多科研院所集中的研发实力，发挥长春新区这一国家级新区的品牌优势，发展汽车优势产业，壮大高端装备制造业、生物医药产业、新能源新材料产业、光电信息产业，推进传统优势产业提质增效。在做优传统优势制造业的同时，要加快信息化、工业化、智能化的深度融合，推进互联网、云计算、大数据在生产制造领域的综合应用，逐步实现制造业的智能化改造。同时，加强制造业品牌建设，打造一批具有国际竞争力的制造业产业集群，建立产业转型升级示范区，推动制造业向智能化、高端化迈进。其次，培育新产业和新业态，打造多元化产业共同发展的新格局。在壮大汽车行业这一传统优势产业的基础上，着力发展一批工业机器人、光电子、生物医药、新材料等新兴产业。进一步研究制定产业多元化的政策措施，利用长春新区的战略区位优势及政策优势，建立新兴产业集聚区，政府应给予园区资金支持，完善园区基础设施和服务平台建设，积极发展电子商务、互联网金融，为新兴产业的发展创造有利条件。再次，发展现代服务业。长春市应加快实施东北老工业基地支持企业从生产制造型向生产服务型转变行动计划，鼓励企业将非核心业务进行外包，实现价值链向高端延伸。为拓宽企业直接融资渠道，应积极发展金融业，引进各类金融机构，健全资本市场，为企业融资提供更加便捷的通道。应充分挖掘对外开放平台功能，发挥区域文化创意载体、高新技术产业、人才改革试验区及信息技术优势，重点发展科技金融、信息服务、商贸物流、旅游会展等产业。最后，加快发展现代化大农业。在稳定粮食生产、保证粮食安全的基础上，进一步发展畜牧业、水产养殖业，开拓农产品流通渠道，优化农业区域布局，提高农产品质量和竞争力。围绕现代化大农业，发挥联合国亚太农业示范区的品牌号召力，抓好精优食品加工、都市农业，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

四、补齐经济发展和资源环境“短板”，在关键节点上完成赶超

长春市在赶超过程中，应补齐短板，利用城市的地域特色，打造属于自己的城市风貌。首先，实现城乡公共服务均等化，加快城市更新改造速度。针对长春市部分城市基础设施陈旧老化问题，全力推进轨道交通建设工程和路网提升工程，加快实施“地下长春”工程，推进地下排水管道的更新改造，优化城市功能，为城市强筋健骨，提高城市的综合承载能力；推动新型城镇化建设，加快实现农村脱贫，依托长春各个乡镇的不同自然地理条件、历史文化优势，加快发展一批美丽宜居、以产业带动发展的特色小镇；实现城乡公共服务均等化，加快农村道路、污水和垃圾处理等基础设施建设力度，推进城乡统筹规划，建设美丽宜居乡村。其次，促进资源型城市的可持续发展。加快开展针对资源型城市可持续发展的立法工作，建立长效机制，促进资源产业与非资源产业的协调发展，解决民生及生态环境问题，对资源枯竭型城市实施财政转移支付制度，探索建立创新转型试验区，在转型发展过程中，立足资源特色，提升传统产业。同时制定差异策略，着力培育新兴产业。再次，打造生态环境优美的宜居家园。坚持走绿色发展、可持续发展道路，打造绿色发展实践区，把长春建设成生态环境优美的宜居家园。应加强对污染的防治，做好水、大气、土壤的污染防治工程，改善空气质量及伊通河等重点流域的水质，从源头上杜绝水污染；建立绿色产业体系，推进绿色制造和清洁生产，加强节能减排，严格控制高污染排放产业的发展，逐步构建绿色导向、循环链接的创新型现代产业体系；加强绿色政策体系设计，强化治理措施，完善绿色发展机制，鼓励绿色交通，打造绿色发展的实践区。最后，坚持文化兴市，彰显城市地域特色。在创建“东北亚现代文化名城”过程中，长春应把地域特色和历史文化元素融入城市建设中，打造汽车、电影、雕塑、冰雪等各具特色的文化品牌，提高城市的影响力与知名度。推进汽车博物馆、长春市美术馆、长春世界雕塑博物馆等各级文化场馆建设；利用净月、莲花山冰雪体验等生态资源优势，发展旅游业；推动东北亚博览会、汽博会、电影节、农博会、雕塑展、冰雪节等主题活动的策划实施，提高城市品牌效应和影响力。

五、全面深化改革，调动各方积极因素，提振经济社会发展动力

首先，营造良好的投资营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，激发微观经济主体的活力。要集中力量解决民营企业反映突出的融资难、成本高问题，有关部门要及时启动民营企业专项发展资金，通过贷款担保、贴息补助、股权及债权市场融资，为企业提供资金支持；各类金融机构应创新金融产品，满足民营企业的融资需求，从供给侧结构性改革入手，降低企业的融资成本等各种制度性交易成本，减轻企业负担，让企业轻装上阵；民营企业自身也要降低生产成本，提高市场竞争力。同时，政府要坚持把“放管服”结合起来，该放的放下，该管的管好，真正发挥市场的活力。做到加强监管，维护市场秩序；改善服务质量，提升服务水平，让企业感受到环境改善的成效；政府要进一步创新监管模式，由事前监管逐步调整为事中监管和事后监管，建立政务服务“一张网”，减少审批流程，营造良好的政商环境。其次，做好创新创业服务工作，调动各方积极因素。把创新创业服务工作摆上重要位置，做到主动服务，跟踪过程，在创业培训、项目推介、人才交流、信息咨询、融资和社保等方面为小微企业发展提供良好环境，推动创新创业迈向新高度，加快培育长春经济发展新动能。再次，发挥民间资本优势，促进民间投资高速增长。加快制定有利于民间投资的政策措施，在土地供应、税收优惠、信息发布等方面平等对待。在民间资本能够进入的行业领域，继续打破投资壁垒，逐步推动各行各业向民间资本开放。完善政府和社会资本的合作机制，建立有效的合作方法，发挥民间投资的活力。

[1]谢地．辽宁推进供给侧结构性改革核心在于提升产业效率和竞争力[N]．人民日报，2016-10-11．

责任编辑王宝珍

F127

10．13784/j．cnki．22-1299/d．2017．04．013

张巩，中共长春市委党校资政研究中心助教，研究方向：社会主义市场经济理论。