学习贯彻《发展规划》，积极构建具有中国特色老年教育发展新格局《发展规划》的制定过程及亮点

□ 上海市教委 庄 俭

学习贯彻《发展规划》，积极构建具有中国特色老年教育发展新格局《发展规划》的制定过程及亮点

□ 上海市教委 庄 俭

制定《规划》的过程

1.设课题 搞调研（2013.12）

我国老年教育若干基本问题的研究

老年教育资源需求供给研究

利用社会力量开展老年教育的研究

老年教育历史发展与现实展望的研究

养老服务相关专业建设与人才培养的研究

老年教育课程设置的探索与思考

老年教育经费保障机制国际比较研究

养老服务相关专业建设与人才培养研究

我国老年教育管理体制和运行机制的研究

老年教育体系构建及教育教学模式研究

老年大学转型发展的研究

2.座谈会 听意见（2014.9）

教育部联合中组部、民政部、文化部、全国老龄委，邀请中国老年大学协会、职业教育研究所、上海市教委等召开座谈会。

鲁昕（时任教育部副部长）：充分认识发展老年教育的意义、认真做好《规划》编制工作，包括明确《规划》定位、需要达成的任务、先进理念引领编制、解决问题着手、多方协作等等。

吴玉韶（全国老龄办副主任）：（定位）老年教育是成人教育、终身教育的一部分；（公平）当前老年教育发展应当优先考虑普惠，优先考虑公平；（内容）增加社会参与、社会管理、社会服务等内容，让老年群体发挥更大的参与作用；（重点）要把老年教育的重点放在基层、社区和农村；（多渠道）要鼓励多种形式的办学，成建制地创办老年大学、老年学校是一种基本形式，远程教育、社区教育、老年培训也是重要的形式；（体制）各有关部门协同分工、形成合力、促进发展，不失为务实可行的选择。

赵庆（中组部老干部局副局长）：中央领导非常重视老年教育工作；编制我国第一部《老年教育发展规划》意义重大；老干部工作部门积极支持配合规划编制工作；具体建议：坚定政治方向；吸纳优秀教师；保障老人安全；探索远程教育。

王素英（民政部社会福利司）：编写《规划》意义重大；民政部门立足职能，做好工作。对编制《规划》的几点建议：适应老年人的需要，加强统筹，创新内容。

陈锋（教育部规划司）：（需求问题）老年教育的需求区别于青少年教育；（公益性特点）公共资源向老年人开放，国家财政的支持；（目标）全纳全过程，分层分类型；（存在问题）供给不足、统筹不够、形式比较单一、市场参与度不高；（充分挖掘资源）发展老年教育关键不是新建公共资源，而是把现有公共资源更好地统筹起来，满足老年群体需求；（老年教育实现主体）高校和老年大学、社区和养老机构、专业化群体、信息化平台。

3.上会 征询意见（2015.1～3）

2015.1 规划上会审议

2015.1～3 规划听取22个部委意见

2015.3 反馈全部意见

2015.3.31 国家教改领导小组会议讨论

4.修改的内容

建议增加国外老年教育内容，从保障老年人学习权益角度，强调均衡、公平、保基本，淡化“学校”；建议用场所、机构的概念（不提五级）；建议增加自主学习、团队学习等内容；建议淡化“提高教育质量”“改善办学条件”等提法；建议增加教师为老年教育服务，老年志愿者等内容；建议强化社区教育是老年教育的重要载体；建议强调“如何用好资源”；建议发挥地方政府积极性，删减对地方的一些硬性规定。

《规划》的亮点

亮点之一——肯定了老年教育的成效

1. 《规划》提出“初步形成了多部门推动、多形式办学的老年教育发展格局”，“建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，相关部门共同参与的老年教育管理体制”。这在肯定我国老年教育初步建立多部门协同推进的管理体制基础之上，进一步确立明确职责、完善机制的发展目标。建立多部门协同推进的管理体制是我国老年教育30年来形成的重要经验。

2. 《规划》提出“目前有700多万老年人在老年大学等机构学习，有上千万老年人通过社区教育、远程教育等多种形式参与学习，初步形成了多部门推动、多形式办学的老年教育发展格局”，同时提出“形式更加多样”的老年教育发展目标，确定了进一步“鼓励社会力量参与老年教育”的重要任务。这肯定了我国老年教育多种形式的办学体系，也是我国老年教育发展过程中的又一个重要经验。

纵向：各地方政府大力统筹各种社会资源，初步形成了省（市）、市（区/县）、街道和居村委相结合的老年教育办学网络。

上海市已有4所市级老年大学，下设46个分校和系统校；21所区县老年大学；220所街道（乡镇）老年学校，实现全覆盖；5302个居村委学习点，是居村委总数的95.1%；335个养老机构学习点，占全市所有养老机构的54%。

横向：老年教育的推动并不局限于老年教育网络，还涉及各级各类学校老年教育、远程老年教育、社会力量办学、开放公共文化场所等其他形式。

3.《规划》提出了“教育内容不断丰富，形式更加多样”“各类老年教育机构服务能力进一步提升”的发展目标，确定了“丰富老年教育内容和形式”的重要任务，推出了“老年教育机构基础能力提升计划”。

开展老年学校标准化建设。全国各级政府和相关部门举办的老年大学（老年学校）已达5.97万所，各级政府努力推进老年大学（学校）的规范化建设，提升了办学能力。

老年教育学习内容日益丰富。福建省按照老年人的学习特点，整合筛选“福建终身学习在线”学习资源，分为医学保健、书法、绘画、声乐、戏曲等20大类，累计课件资源和内容2200多讲，同时打通福建终身学习在线资源通道，达2万多讲，供老年人自主选择学习。

老年教育形式不断创新。为满足广大老年人的多元学习需求，各地方不断创新老年教育形式。

4.《规划》在主要目标中提出“老年教育法规制度逐步健全”，又在保障措施中进一步提出“加快完善老年教育相关法律法规，有条件的地区要研究制定地方相关法规，促进老年教育事业规范健康发展”。

产生了地方老年教育专项法规。天津市于2002年7月18日通过的《天津市老年人教育条例》是全国范围内第一部以老年教育为对象的地方专门法律。

将老年教育列入相关地方法规。2005年9月28日《福建省终身教育促进条例》施行，这是我国地方的首部终身教育促进条例；随后，上海、河北等地以及太原、宁波也各自通过了终身教育体系。

多地出台了地方政府相关文件。

亮点之二——明确了老年教育的性质

1. 老年教育是我国教育事业的重要组成部分，主要体现：

老年教育的教育属性逐渐清晰。进入新世纪，在以人为本、教育公平、终身教育理念指导下，老年教育进入了全面健康发展时期，有了新的发展方向，重要地位日益彰显出来，成为促进人的全面发展，实现终身学习、终身教育和学习型社会不可或缺的力量。

2010年国家颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 提出，“要重视老年教育”。

2016年《老年教育发展规划》提出： “老年教育是我国教育事业的重要组成部分。”

发展老年教育是教育工作的重要内容 ：

（1）老年教育成为我国社区教育的主要任务之一。据调查，2012年，在全国181个社区教育实验区、示范区范围内，老年人参加社区教育活动的比例占到参与社区教育居民总数的59.5%。

（2）推动职业院校把开展老年教育作为重要职责。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，要求县级职教中心广泛“开展社会生活教育”，高等职业院校要“加强社区教育，服务终身学习”，这里面都有开展老年教育的任务。

（3）推动远程教育为老年教育开辟新天地。积极推动开放大学和广播电视大学系统利用现代远程教育手段举办“空中老年大学”“网络老年大学”，为老年教育提供丰富的教育学习资源。据了解，目前参加远程教育学习的老年人达220余万人。

2.老年教育具有独特性

老年教育的目的：凸显培养老年人的美好人性、塑造老年人的美好人格，在建设美好社会的同时，引领老年人不断实现自我、超越自我、走向崇高。

老年教育的价值：以老年人为本，使广大老年人通过学习增长、更新知识与能力，完善人格和实现自我，在提高生存质量和生命质量的基础上不断提高生活质量。

老年教育的培养目标：老年教育的宗旨、价值指向，决定了它的教育目标是培养适应现代社会生活能力、与时俱进的现代老人。

老年教育的内容：老年教育主要有三方面内容：从知识需求的角度，通过更新、升级或重构知识结构，紧跟时代发展，使自己的生命更加丰满；从精神需求的角度，通过学习，让思想自由、精神开放，从而达到身心统一，成为完整的自己；从生活质量的角度，将现代知识、现代技能和现代文化的种子播撒在老年人才的心灵之中，激发生命的活力，提升生命的质量。

老年教育的教学特点：老年教育教育对象的特殊性，决定了它教学的特殊性。在老年教育中，老年学员是教学的中心和主体。老年人有着丰富的人生阅历，既是知识学习者，也是知识传授者。

3. 老年教育是老龄事业的重要组成部分

这是对老年教育是我国老龄事业组成部分的认可，主要体现：老年教育是老龄事业发展的重要内容；老年教育应主动与老龄事业发展对接。

老年教育的发端是为解决由于干部制度改革而在短时间内集中离休退休的大批老干部的生活问题而兴起的教育形式。可以说老年大学创办之初是解决老龄问题的一项举措，属于老龄事业办学。

老年教育主动与老龄事业发展对接。《老年教育发展规划（2016-2020年）》提出“发展老年教育，是积极应对人口老龄化的重要举措”“是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求”“探索养教结合新模式”。

亮点之三——明确了老年教育的定位

1. 满足老年人的精神文化需求

“老年人的精神文化和学习需求增长很快，发展老年教育的形势和任务更加紧迫。”我国老年教育应立足于老年人的切身利益，让更多的老年人享受教育、享受文化。

我国老年教育已经具有较强的社会效应。

实践证明：只有始终把满足老同志的精神文化生活需求放在突出位置，老年大学工作才能充满生机和活力。

2. 促进终身教育体系构建和学习型社会建设

发展老年教育，是建设学习型社会的重要举措。

《规划》进一步明确了老年教育在学习型社会建设的重要作用。

3. 推动社会治理和和谐社会建设的有效载体

“‘未富先老’的特征日益凸显，对社会经济发展带来重大挑战。”“发展老年教育，是积极应对人口老龄化的重要举措，是促进社会和谐的必然要求。”

4.发挥老年教育服务社会功能

老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐，老年教育可以为广大老年人才继续为社会服务创造有利条件。老年大学通过创新教学方法和与时俱进的课程内容，使老年学员掌握了现代社会的新知识和技能，不仅融入社会，也为社会发展做出贡献。

老年教育给老年人提供发挥才能的途径。老年大学所组织的社团到社区、到基层、到国外开展这种活动，为社会建设、文化建设做出贡献。

老年教育使老年人参与社会、服务社会结出累累硕果。

亮点之四——明确了老年教育发展的目标

“到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。”

1. 健全老年教育法规制度，职责明确、主体多元、平等参与、管办分离的管理体制和运行机制得到完善

法规方面：目前国家尚未就老年教育形成专门的规范，仅在部分法规中有粗略条文涉及。如：2013年7月1日起施行的《中华人民共和国老年人权益保障法》。

制度方面：我国部分地方建立老年教育领导小组，初步形成多部门协同推进的老年教育管理体制，但由于在体制形式多元化的格局下，老年教育行政管理归属的职能部门亦多元化，形成了各类管理体制下的老年大学发展的不平衡。

2. 老年教育基础能力有较大幅度提升，教育内容不断丰富，形式更加多样

老年教育基础能力主要是指推进老年教育的途径和形式。

目前，我国老年教育的开展主要是以学校教育为主体，形式较单一。

部分高等院校、中小学校、职业学校、社会组织、公共文化机构等利用各自优势开展老年教育。但这些单位和组织开展老年教育的积极性还没有充分调动，参与意识、参与数量、参与力度、参与深度还需提升。

3.各类老年教育机构服务能力进一步提升，全社会关注支持老年教育、参与举办老年教育的积极性显著提高

4.以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上

我国老年人参与老年教育的比率仍然偏低。

①入学率低 （以中国老年大学协会2013年统计为例）

以2016年我国老年人总数2.2亿人计算，入学率仅为4.01%。我国老年人参与老年教育的比率仍然偏低。

②总量增速缓慢（以老年学校的入学率为例）

根据上海、南京等地的权威机构在普通老年人中所做的随机调查:

“提升老年教育基础能力”

“提升老年教育机构服务能力”

“2020年参与教育活动的老年人口占老年人口总数的比例达到20%以上”。

亮点之五——明确了老年教育发展的任务

1. 以扩大老年教育供给为重点

我国老年教育供给与需求还存在失衡的现象。

城乡发展不平衡（全国老年大学协会2013年统计数据）：乡村老年学校的发展超过城市老年大学的发展。但是从占比来看，镇乡级老年教育的发展远不如城市。

各类学校发展不平衡（中国老年大学协会2013年统计数据）：企业主办的老年大学（老年学校）621所；高校等事业单位主办的老年大学（老年学校）365所；解放军部队主办的老年大学（老年学校）358所；中央单位主办的老年大学（老年学校）25所；办学比率相对较低，尤其是7000所高校只有95所办了老年大学。

2. 拓展老年教育发展路径

未来老年教育的发展将会呈现如下特点：

老年群体结构的变化：现代老年人的精神需求中的共性需求相对减少，个性化需求日趋增多，且指向具有不确定性。

55～69岁——精神需求趋于年轻化，70岁以上——精神需求另具特色，呈现为内容和形式的多样性。

养老模式不断发生变化：

不仅要在养老机构开展老年教育，也要不断探索如何在社区居家养老模式中开展社区教育，以及如何为失能失智及盲聋特殊老人提供康复教育一体化服务。

积极开发老年人力资源：

要着力发挥老年人的积极作用。发挥他们优良品行在家庭教育中潜移默化的作用和对社会成员的言传身教作用；发挥老年人在化解社会矛盾、维护社会稳定中的经验优势和威望优势，以及对年轻人的传帮带作用。

用好老年人这一宝贵财富，充分发挥其智力优势、经验优势、技能优势，为老年人参与经济社会活动搭建平台、提供教育支持。发挥他们在传承中华优秀传统文化、引导全社会特别是青少年培育和践行社会主义核心价值观等方面的积极作用，彰显长者风范。鼓励老年人利用所学所长，在科学普及、环境保护、社区服务、治安维稳等方面积极服务社会、奉献社会。

3. 完善老年教育支持服务

“运用信息技术服务老年教育”“整合文化体育科技资源服务老年教育”。

加强数字化学习资源跨区域、跨部门共建共享，开展对现有老年教育课程的数字化改造，开发适合老年人远程学习的数字化资源。通过互联网、数字电视等渠道，加强优质老年学习资源对农村、边远、贫困、民族地区的辐射。推动信息技术融入老年教育教学全过程，推进线上线下一体化教学，支持老年人网上学习。运用信息化手段，为老年人提供导学服务、个性化学习推荐等学习支持。

推动美术馆、图书馆、文化馆（站、中心）、科技馆、博物馆、纪念馆、公共体育设施、爱国主义示范基地、科普教育基地等向老年人免费开放。鼓励有条件的地区发挥文化、教育、体育、科技等资源优势，结合区域实际，建设不同主题、富有特色的老年教育学习体验基地。充分发挥广播电视、报刊、门户网站等媒体作用，开设贴近老年人生活的专栏专题。

4. 创新老年教育发展机制

要注重产业联动。扩大老年教育消费，发掘与老年教育密切相关的养老服务、旅游、服装服饰、文化等产业价值，促进生活性服务业提档升级，拉动内需，推动投资增长和相关产业发展。

5. 促进老年教育持续发展

亮点之六——明确了老年教育发展的原则

1.保障权益、机会均等

《规划》提出：“努力让不同年龄层次、文化程度、收入水平、健康状况的老年人均有接受教育的机会。最大限度满足各类老年群体学习需求。”

2. 政府引导、市场调节

中国老年教育的发展道路，是一条既由政府办学，又发挥社会力量积极响应和参与办学的“协力推进”之路。

政府的强力推进，较快实现了老年教育事业的发展，但社会力量由于受当前制度、环境等限制，参与老年教育的力度有限。为了老年教育的健康持续发展，必须充分发展社会力量的作用。

《规划》提出：“发挥政府在制定规划、营造环境、加大投入等方面的作用，统筹协调各部门老年教育工作；激发社会活力，继续探索和完善政府购买服务，引导社会力量积极参与，带动相关产业发展。”

3. 优化布局、面向基层

我国老年教育不仅注重在省（市）、地（市）和县（市）的发展，更关注老年教育的普及，着力于向社会基层社区（乡镇和村）推进，让更多的社会老年人能享受老年教育，逐步解决老年教育的不公平问题。

《规划》提出：“在办好现有老年教育的基础上，将老年教育的增量重点放在基层和农村，形成以基层需求为导向的老年教育供给结构，优化城市与农村的老年教育布局，促进老年教育与经济社会协调发展。”

4. 开放便利、灵活多样

《规划》提出：“促进各类教育机构开放，引导社会公共资源开放，发展远程教育，为全体老年人创造学习条件、提供学习机会、做好学习服务。畅通学习渠道，方便就近学习，办好家门口的老年教育。”

5. 因地制宜、特色发展

我国老年教育的区域发展不平衡，主要指东、中、西部基层老年教育发展的严重不平衡。《规划》提出：“因地制宜地开展老年教育。鼓励结合当地的历史、人文资源和民俗民风等特点，推动老年教育特色发展。”

亮点之七——明确了老年教育发展的抓手

1. 社会主义核心价值观培育计划

积极培育和践行社会主义核心价值观是构建社会主义和谐社会，加强社会主义精神文明建设的重要途径，也是老年教育推行素质教育的核心内容。

主要培育途径：

① 以学校为依托。

② 以学习组织为依托。

③ 以网络为依托。

④ 以社会资源为依托。

2. 老年教育机构基础能力提升计划

①建立老年大学（学校）标准化示范点。

②健全老年教育网络体系。

③拓宽老年人的学习场所。

④开展养教结合。

3.学习资源建设整合计划

组建老年教育学习资源建设联盟 ，加强数字化学习资源的开发建设 ，构建老年教育学习资源配送体系，搭建老年学习导学助学咨询服务网络，建设老年教育课程学习资源库，编制老年教育学习资源建设指导纲要，建立老年教育学习资源建设管理中心。

4.远程老年教育推进计划

建设老年开放大学；建设老年健康艺术教育体验基地。

5.老有所为行动计划

组织引导老同志弘扬中国精神。如，积极搭建服务平台，发挥老同志作用；推动关心下一代工作委员会以及老教授协会等社会团体与老年教育机构合作；广泛开展老年志愿服务活动。

学习的体会

发展老年教育必须面向人人；必须形式多样；必须主体多元；必须服务为先；必须形成特色；必须整合资源；必须突出重点。■