从“三检合一”到“三站合一”——我国机动车检测工作改革之构想

浙江省浦江县汽车综合性能检测站 倪 伟

从“三检合一”到“三站合一”
——我国机动车检测工作改革之构想

浙江省浦江县汽车综合性能检测站 倪 伟

为了贯彻落实党的十八届三中全会精神，加大市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥社会各方面的资源优势，加快机动车检测检验机构的建设，满足人民群众不断增长的检车需求，2014年公安部、国家质监总局联合颁布了《关于加强和改进机动车检验工作的意见》（公交管【2014】138号），文件明确规定：各地质监部门不再规划、设置、控制机动车检验机构的数量和布局。2016年7月21日，国家环境保护部、公安部、认监委颁布了《关于进一步规范排放检验 加强机动车环境监督管理工作的通知》，第14条明确指出：严格执行政府部门不准经办检验机构等企业的规定，要正确处理政府与市场的关系，全面推进排放检验机构社会化，环保部门及所属企事业单位、社会团体一律不得开办检验机构，参与检验机构经营。

随着我国车检行业改革18项新政的出台，机动车检测检验机构的“社会化”和“市场化”程度大大增加，民营机动车检验机构的飞速发展，目前车检工作的模式、硬件、软件、规模、服务、功能、人员素质等方面都已经无法满足车检行业日益增长的需求。为了进一步改革创新机动车安全技术检验工作，加强检验监管，规范检验行为，强化便民服务，车检工作的改革刻不容缓，迫在眉睫。

1 宏观方面确立“三检合一”机动车检测模式意义重大

（1）“三检合一”模式并非简单意义上的形式整合，更不是地方政府及主管部门为了方便管理，简单地将安检、综检、环检合并在一起，由公安、交通、环保三大主管部门共同“齐抓共管”。真正意义上的“三检合一”机动车检测模式改革应该立足于民生角度，从机动车检测项目、方法上入手，更深入地从专业角度将安检体系列为贯穿整个“三检合一”检测体系的主体，本着简化检测程序，优化检测方法的原则，将综检和环检纳入这个体系并作为补充和延伸。“三检合一”模式不仅要求在形式上完成良性对接，而且需要在内涵上实现完美融合。

从某种意义上讲，安检体系是所有机动车检测检验工作的基础，换句话说就是所有的机动车检验检测工作首先必须满足GB 7258—2012、GB 21861—2014标准；其次就是理清安检、综检、环检三者之间的关系，综检源于安检，要求高于安检，环检是安检有益必要的补充，“三检合一”不仅仅需要形式上的统一，更需要内在的融合。2016年交通运输部第1号令的颁布和实施使综检工作陷入了步履维艰的局面，“三检合一”很好地帮助综检工作摆脱了艰难复杂的局面，融入“三检合一”模式后的综检工作将峰回路转，突出重围。

2016年7月21日国家环境保护部、公安部、认监委颁布的《关于进一步规范排放检验 加强机动车环境监督管理工作的通知》，该文件规定各地环保部门取消机动车环保检验合格标志核发工作，释放的就是安检和环检逐步对接的强烈信号。

（2）严格区分机动车的使用性质，根据机动车不同的使用性质，选择不同的检测标准和方法（图1）。机动车的使用性质可分营运、非营运两大类，其中营运（包括营转非）车辆严格执行GB 18565—2016，其他车辆相应执行GB 7258—2012和GB 21861—2014标准。以燃油种类区分汽油车和柴油车并根据GB 18285—2005、GB 3847—2005标准优化环检检测方法，以此实现安检与综检、环检的良性对接。机动车使用性质的严格分类需要交警车管部门与交通运管部门的协调统一。

（3）以往“三检”独立的模式，很大程度上制约了机动车检测工作的良好开展，由于部分检测功能的缺失、检测项目的重复、检测周期的不同步等机制缺陷，造成了大量资源的浪费，“三检合一”模式很好地整合了“三检”的优势，实现了安检、综检、环检的良性对接，使机动车检测工作更便民、高效、快捷。

2 从I/M到I/M/S,创立“三站合一”机构模式的改革构想及优势

2.1 机动车维护与检测的现状

目前，我国机动车检测与维护工作存在着较严重的脱节，主要表现为：汽车维修企业的维修人员看不懂机动车安全技术检验报告单和机动车排气污染物检测报告单。类似情况在现实生活中是客观存在的，当车主在检测过程中出现不合格的情况时，一般第一时间会去维修企业对自己的车辆进行维护，由于维修企业的维修人员自身业务素质的缺陷，尤其是环检业务方面普遍存在着较为严重的不足，导致在对车辆维护和修理过程中常常南辕北辙，本末倒置，更有些维修人员在不熟悉实际车况的情况下，一味追求经济效益，违背自己的职业道德，大批量地给车主更换与车检不合格项无关的零配件，给车主造成了许多不必要的损失，多花了不少“冤枉钱”。

机动车检测检验机构也存在类似的情形。许多检测人员由于自身对机动车维护修理知识存在着明显的不足，当车主遇到不合格项时，对工作人员进行咨询或提出问题的过程中，常常会不知所答或答非所问，究其原因，关键是对于汽车构造和维修知识的不甚理解。由此可见，就我国机动车检测工作而言，实现机动车检测与维护的良性对接，具有极其深远的意义。

2016年，江苏省在全国车检改革的一片呼声中，率先实行建立汽车检测与维护（I/M）制度。江苏省交通运输厅、环境保护厅在2016年8月8日制订并颁发了《关于建立和实施汽车检测与维护（I/M）制度的指导意见》（苏交运【2016】47号），本着统筹推进、稳步实施、加强协作、部门共治、依法监管、注重实效的原则，预期用2年左右的时间，建立并实施较为完善的汽车检测与维护（I/M）制度，建立I/M制度支撑的综合信息平台，明确机动车排放检验机构（I站）和汽车尾气排放治理维护站（M站）的职责、M站认定标准、统一标识及作业服务流程，形成汽车尾气超标治理监管体系，不断提高汽车尾气污染排放治理能力。

图1 根据机动车的使用性质选择检测标准和方法

笔者认为，I/M 制度的实施，不应仅仅局限于环检领域，严格意义上讲应该将这个制度在安检、综检、环检三大检测领域实行真正意义上的推广。I/M制度的实施，摆脱了机动车检测检验工作单纯孤立的局面，打破了传统意义上检测检验机构作为立足于公正的立场，独立为社会出具真实、客观、准确的数据和结果的第三方认证机构的局限与“瓶颈”，在真正意义上展示了车检改革的优越性，充分利用了“互联网+”的优势，形成汽车检测板块与维护板块、服务板块及汽车产业链的良性对接。

2.2 机动车检测检验机构改革的思路与构想

车检机构的改革构想应该参照“江苏模式”，并在此基础上完成功能上的升级，完成从I/M（inspection & maintence）到 I/M/S（inspection maintence & severice）的升级，实现机动车检测检验机构检测、维护、服务功能的全覆盖，方便群众，利国利民。机动车检测检验机构下设检测站、维护站、服务站（图2），“三站合一”检测机构的改革构想实现了检测、维护、服务三者之间相辅相成的完美组合。增设服务站的目的：一是对内完成机动车检测平台与维护平台工作的顺畅对接；二是对外完成检测、维护平台服务的前移和延伸及与其他平台（保险业务、违章处理、代办年审、上牌过户等）的对接。

图2 “三站合一”的检测机构

随着机动车检测检验机构“社会化”、“市场化”程度的不断提高，民营机动车检测检验机构已经成为我国机动车检测检验机构的主流。国家宏观政策已对机动车检测检验机构的数量和布局不设“门槛”，完全陷入“市场”宏观调控的局面，必将加剧全国范围内的机动车检验机构的竞争程度。2016年交通运输部第1号令的颁布和实施已经使综检站的工作陷入了步履维艰的局面，为了摆脱经营效益的“困境”，民营资本追求“利益最大化”的逐利本性倒逼着机动车检测检验机构必须完成“凤凰涅槃，浴火重生”般的“华丽”转身，提高自身的核心竞争力，从检测质量、服务品味着手积极地去赢得市场。

2.3 “三站合一”机构改革模式的优势体现

（1）扩大就业，创造效益。服务站的设立，可以直接干预原先由“黄牛”、“车虫”操控的车检“代办”市场，服务站的工作人员可以灵活地运用角色互换，利用自身较强的业务素质，依托“三站合一”的综合优势，从“源头”到“终端”对车检服务市场实行双向调控，填补其服务空白，抢占其利润空间，更好地为车主服务，稳定检测秩序，让车检服务市场更加规范、有序。

（2）“三站合一”模式可以利用产业集群的优势，形成优势互补，资源共享等优点，集中、快速、便捷，从根本意义上满足群众日益增长的车检需求。

（3）“三站合一”模式可以正确引导汽车维护板块与汽车检测板块及汽车服务板块形成强强联合，衍生出一种新型的社会服务型企业。

3 未来机动车检测检验机构的发展趋势

近期，德国TUV NORD NTA车辆检测中心北京旗舰店在亚北名车港落户，德国第三方车辆检测认证机构TUV NORD在德国汽车检测领域拥有很高的权威，目前已经在台湾、香港等地建立了检测中心，预计将于2020年在国内设立超过400个检测网点及检测站。

拥有百年车辆检测经验的德国TUV NORD车辆检测中心已经研发出一套遵守我国二手车检测标准GB/T 30323—2013，并满足德国车辆检测要求的车辆检测流程，检测人员将利用先进的进口检测设备，从外观到底盘，针对各个功能配件的有效性进行全方位覆盖的检测及详细记录，并拍照形成文档以供车主自行调阅，这是专门为中国客户（汽车制造商、经销商、租赁公司、二手车市场、金融保险公司等）量身定制的专业车辆检测评估与技术咨询服务机构。

德国TUV NORD车辆检测中心抢滩中国，意味着真正的“狼来了”，我国传统意义上的的机动车检测服务理念、方式、内容都已经无法满足当前我国汽车市场的需求了，我国机动车检测检验机构面临的转型问题，迫在眉睫，刻不容缓。为了尽快与国际车辆第三方检测认证机构模式接轨，我国的机动车检测检验机构无论在管理理念上，还是服务意识上都需要进行真正“脱胎换骨”式的升级与转型，剥离了审批部门的“权力依恋”，打破了政府部门“垄断格局”后的机动车检测检验机构，在面对高度“社会化”、“市场化”云谲波诡、复杂多变的市场格局时，必须忍受“调整的阵痛”，缓释“成长的烦恼”，以此赢得市场的信心。党的十八大报告明确指出：经济体制的改革，核心问题是处理好政府和市场的关系。改革总是要付出代价的，机动车检测工作的改革更是如此，犹如怀胎之分娩、凤凰之涅槃，这一切需要有壮士断腕，刮骨疗毒的勇气和决心，“路漫漫其修远兮”，我国机动车检测工作的改革任重道远……

2016-12-09）