党建落地生根 贫困摘帽拔根

◎文/宁陕县委书记 张益民

党建落地生根 贫困摘帽拔根

◎文/宁陕县委书记 张益民

宁陕是秦巴山区连片扶贫开发重点县和中办定点扶贫县。近年来，我们把基层党建与精准脱贫深度融合，把党的力量挺在脱贫攻坚前沿阵地，努力实现“党建落地生根、贫困摘帽拔根”，取得了2015年度县域经济监测争先进位第一名；2016年度扶贫绩效考核市优、省优和市对县目标考核优秀奖的综合效果。

突出思想建设 深化央地联建

一是强化“四个意识”。把“连心强基抓升级、党建脱贫促双赢”作为“两学一做”学习教育的鲜明主题，组织基层党支部和党员深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述，农村党支部结合脱贫攻坚创新学习教育载体，形成了打赢脱贫攻坚战的思想共识。发挥中办帮扶政治优势，深入学习党中央扶贫开发战略思想，深刻领会中办厅局领导历次指导精神，进一步树立“既有责任又有感情”的担当精神，增强了决战决胜脱贫攻坚的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是促成支部联建。中办87个党支部与我县40个贫困村党支部结对帮扶，聚焦“五帮一炼两实现”（政治帮扶、政策帮扶、信息帮扶、智力帮扶、物质帮扶，锻炼中办机关和宁陕党员干部，实现建强支部和脱贫致富）目标深化联建，第一时间传达党中央新精神新要求，帮助加强政策辅导和政策宣传，点对点进行思想帮扶，增强了贫困村党支部打赢脱贫攻坚战的信心、决心和能力。特别是去年10月在中办直属机关党校举办宁陕、光山贫困村党支部书记培训班，栗战书主任亲自接见学员并进行座谈，极大鼓舞全县干部群众。

强化党委统筹 凝聚攻坚合力

强化各级党委总揽全局、协调各方的作用，推动以脱贫攻坚统揽经济社会发展部署落实。一是统筹责任落实。坚持三级书记抓脱贫，层层立下军令状。严格执行脱贫攻坚“十条铁规”，实行县委书记、县长分片包镇，明确1名县级领导为联镇第一责任人并赋予考核奖评、问责处罚、干部提拔重用、项目资金安排建议权，确保有职有责有权推进工作。二是统筹推进工作。建立指挥部作战机制，明确统全局、议大事、解难题的具体职责，抽调得力干将集中办公，确保指挥战斗有力。县镇村均成立扶贫攻坚团，制定脱贫三年规划、实施方案和“八个一批”脱贫措施，落实“八办两组”牵头责任，明确了作战任务书、时间表、路线图。三是统筹城乡力量。以深化连心工程为契机，统筹县镇村党员干部资源，实行“三包四定”责任制，25名县级领导联镇、68个部门包村、1900多名党员干部连户，实现指导帮扶全覆盖。统筹整合一线脱贫力量，按照不少于5人标准配强驻村工作队，出台驻村工作队考核管理具体办法，推动在全县贫困村工作队成立临时党支部，真正把党的力量挺在最前沿。

建强基层组织 助力产业脱贫

一是建强组织，强化堡垒作用。以基层组织建设提升年活动为契机，投资800余万元实施20个村级活动场所新建改造，在建好管好用好上下功夫，发挥发动群众的主阵地作用。倒排软弱涣散村党组织集中开展整建，落实11名党员县级领导指导帮扶，实现贫困村党组织动态达标。提高了村级组织办公经费和干部补贴标准，把扶贫工作绩效作为补贴发放重要依据。二是建强队伍，充实工作力量。大力选拔思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、高校毕业生到贫困村工作，12名优秀大学生村官进入村“两委”班子。为40个贫困村选派了“第一书记”，赋予统班子、带队伍、谋发展的具体责任，人均落实1万元办公经费和10万元产业发展专项经费。三是提升能力，增强脱贫本领。加强村党支部书记、致富带头人和农业科技人才“三支队伍”建设，组织开展基层干部专题培训和外出考察培训，邀请省内外专家对接合作社和产业大户进行授课，培训农村党员800余人次，全县有带富能力的党员年均增长5%。四是加强创新，探索经验模式。把党在农村的政治优势和新型市场主体的经济优势紧密结合，把特色产业链与脱贫致富链紧密结合，探索“党支部+X（农业园区、龙头企业、旅游景区、合作组织、党员干部）+贫困户”党建扶贫模式。“支部+X+贫困户”有一个通俗的比喻，就是把“绳子绑在树上”。人常说，一根棍子可以扶起来，如果是一根绳子是扶不起来的，即使提起来，一松手又会瘫在地上。扶贫到了今天，剩下的贫困户是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头，他们缺资金、缺技术，甚至缺劳力、缺智力，就像一根绳子，硬扶是扶不起来的，怎么办？把绳子绑在树上，这个树就是“X”；用什么来绑呢？用利益和经济的纽带；由谁来绑？由支部。一方面“X”不会主动去带贫困户，因为贫困户不是优质资源，另一方面贫困户对“X”也心存戒心、怕上当受骗，只有党支部才能把二者捆绑在一起。支部有树选树，没有树栽树，把贫困户的绳子绑在树上，并给树施肥浇水，让树在党的政策阳光照耀下、在市场经济的土壤中带领贫困户一并茁壮成长。由中办干部任“第一书记”的筒车湾镇海棠园村党支部，成立中蜂养殖和农产品2个专业合作社，发展社员231户，带动贫困户104户。目前，全县已实现贫困村市场经营主体全覆盖。

宁陕县委组织部与胶州市委组织部签订了“组织牵手共奔小康”活动实施方案 周玲/摄

狠抓纪律作风 创优干事环境

一是严肃党内生活。以严格党内政治生活强化党性、锤炼作风，聚焦脱贫攻坚查找思想、作风、工作上的不足问题，深刻开展批评与自我批评。今年4月26日，按照“讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观、讲自己不讲别人”要求，县委常委班子带头开展了脱贫攻坚专题民主生活会。坚持谈心谈话制度，在攻坚拔寨的关键节点，集体约谈镇党委书记，激发广大干部的责任感和使命感。二是持续正风肃纪。以落实“两个责任”为抓手，建立起“清单+记实”的主体责任落实机制，围绕“三个助力”强化执纪监督问责，通报10起违纪违规典型案例。突出干部廉洁履职、村级资金管理、惠农政策落实等重点方面，建立党风政风“五督五查（督教育、督公开、督明责、督制度、督问责，常规检查、专项督查、日常巡查、重点核查、及时调查）”工作机制，促进党风政风持续好转。三是严格督查考核。建立大督查工作机制，由县委副书记和政府常务副县长分别担任正副督查长，成立四个督查组，赋予现场纠正、督查整改、问责建议等权责，围绕驻村帮扶、干部履职开展督查暗访，集中整治工作漂浮、大而化之、失责缺位等突出问题。四是落实“三项机制”。认真贯彻省委“三项机制”，把脱贫攻坚作为主战场、大考场，完善干部考核评价机制，加大结果运用力度，树立奖优罚劣鲜明导向。把严格管理干部和关心爱护干部结合起来，一年多来，对脱贫绩效考核靠前的8个镇48个部门予以表彰奖励；在脱贫一线提拔调整干部52名，能下免职干部17名；3个单位被通报批评，18名干部被问责处理。五是严查违纪案件。严查群众身边不正之风和腐败问题，今年以来立案35件，结案23件，给予党政纪处分24人，移送司法机关1人。

发挥引领作用 倡树优良民风

一是党员干部带头。把党建工作融入脱贫攻坚各领域各环节，坚持纠四风、抓教育、立规矩、强服务，做实集中办公、连心代办、党员社区报到服务等制度措施，让精准扶贫过程成为党群干群关系大融合、大发展过程。发挥党员干部的先锋模范作用，带头培育和践行社会主义核心价值观，树牢为民务实清廉形象，持续形成正面效应，带动树立良好民风。二是找准实践载体。大力推进以诚、孝、俭、勤、和为主要内容的新民风建设，抓实道德评议等实践载体，集中打造3个示范镇、9个示范村。持续加强公民道德建设，深入开展“最美宁陕人”“身边好人”评选活动，树立艰苦创业、勤劳致富先进典型，年初表彰10名自立自强脱贫致富能手、4名产业发展能人大户、3名最美新娘，以“身边人讲身边事、身边事教身边人”，提升广大群众道德素质。大力开展“访民情、暖民心、塑民风”调研走访，集中宣讲脱贫政策和先进事迹，广泛征求群众意见建议，通过连心工程、干部包扶，密切联系，疏导情绪，化解矛盾。三是坚持综合施策。按照“党建+”系统思维，突出党建引领、四治融合（德治、法治、自治、共治），从贫困对象确立环节就坚持标准、严格程序，引导群众积极参与、自我教育、自我管理。把脱贫攻坚与乡风文明结合推进，坚持党组织引领实施、党员带头示范，综合运用道德评议、常态化群众会、村规民约等手段，通过思想教育、精神激励和建立奖勤罚懒机制，着力消除不勤劳、不孝老、乱随礼、等靠要等现象。同时，坚持价值引领、政策协同，脱贫攻坚期内先脱贫者与后脱贫者保持政策基本一致，建立产业和脱贫奖补机制，让先脱贫者实惠、能脱贫者光荣，着力解决争当贫困户、“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”等问题，助力脱贫攻坚。